Карта сайта

Общие положения о праве проживания

Настоящая Директива направлена на устранение препятствий для свободного передвижения лиц и на предоставление любому европейскому гражданину возможности проживать в иной стране, нежели его собственная.

АКТ

Директива Совета 90/364/EEC от 28 июня 1990 года о праве проживания.

Отменен:

Директивой Европейского Парламента и Совета 2004/38/EC от 29 апреля 2004 года о праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов, изменяющая Регламент (EEC) № 1612/68 и отменяющая Директивы 64/221/EEC , 68/360/EEC , 72/194/EEC , 73/148/EEC , 75/34/EEC , 75/35/EEC , 90/364/EEC , 90/365/EEC и 93/96/EEC.

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

1. Государства-члены будут предоставлять право проживания гражданам государств-членов, которые не пользуются этим правом по другим положениям законодательства Сообщества, при условии, что они сами и члены их семей (супруг, находящиеся на иждивении потомки и находящиеся на иждивении родственники по прямой восходящей линии соответствующего лица или его супруга) пользуются страхованием на случай болезни в отношении всех рисков в принимающем государстве-члене и располагают достаточными средствами, чтобы во время своего пребывания не стать бременем для системы социального обеспечения принимающего государства-члена.

2. Государства-члены будут выдавать вид на жительство, срок действия которого может быть ограничен пятью годами с возможностью возобновления. Вместе с тем, они могут, если посчитают это необходимым, потребовать возобновления вида на жительства по истечению первых двух лет проживания. Кроме того, право проживания сохраняется, пока пользующиеся им лица соблюдают условия, изложенные в п. 1. Если член семьи не имеет гражданства государства-члена, то ему или ей будет выдан документ на проживание с таким же сроком действия, что и документ, выданный гражданину, на иждивении которого данное лицо находится.

3. Супруга и находящиеся на иждивении дети гражданина государства-члена, имеющие право проживания на территории этого государства, могут вести экономическую деятельность на условиях наемного труда в любом месте на территории этого государства, даже если они не являются его гражданами.

4. Государства-члены не могут отступать от положений данной Директивы, кроме как по соображениям государственной политики, общественной безопасности или общественного здоровья. Данная Директива не влияет на действующее законодательство о приобретении вторых домов.

5. Не позднее, чем через три года после вступления в силу настоящей Директивы, а затем каждые три года Комиссия составляет доклад об имплементации настоящей Директивы и подает его Совету и Европейскому Парламенту.

ССЫЛКИ

Акт

Дата вступления в силу

Срок переноса государствами-членами ЕС

«Официальный вестник»

Директива 90/364/EEC

-

30.06.1992

OJ L 180, 13.07.1990

АКТЫ, СВЯЗАННЫЕ С НАСТОЯЩИМ АКТОМ

Доклад Комиссии Совету и Европейскому Парламенту от 18 марта 1999 года об имплементации Директив 90/364, 90/365 и 93/96 (о праве проживания) [COM(99) 127 final].

Свобода передвижения изначально была ограничена лицами, ведущими экономическую деятельность, но затем была распространена на всех граждан государств-членов ЕС, даже не являющихся экономически активными. Это расширение права проживания, которое подпадает под определенные условия, было официально подтверждено включением в Договор об образовании Европейского Сообщества бывшей статьи 8а Маастрихтского договора (ныне это статья 18 Договора об образовании Европейского Сообщества). Упомянутая статья дает каждому гражданину ЕС основное личное право передвигаться и проживать на территории государств-членов ЕС.

Имплементация Директив 90/364, 90/365 и 93/96 вызвало производство по нарушению почти против всех государств-членов, так как лишь три государства ввели эти акты в действие к сроку. Упомянутое производство, однако, было постепенно прекращено, так как государства-члены, которые не ввели Директивы в действие, приняли соответствующие меры по исправлению ситуации.

Оценка ощутимой имплементации Директив основана на корреспонденции, жалобах и ходатайствах, поданных Европейскому Парламенту, и на опросе бывших официальных лиц Комиссии, которые после выхода на пенсию поселились в ином государстве-члене, нежели их государство происхождения или последнего места работы. Дополнительная информация была предоставлена сетью консультантов «Евро-Юс» и справочной службой «Ситизенс Сайнпост Сервис». Эти оценки выявили сложности, с которыми сталкивались граждане, такие как неопределенность в отношении необходимых мер, длительность и сложность процедур получения вида на жительство. Органы власти также испытывали трудности, главным образом в толковании условий, относящихся к финансовым ресурсам и медицинскому страхованию.

Предварительные выводы таковы, что существует необходимость:

  • наращивания усилий по информированию граждан;
  • продолжения обеспечения строгого соответствия действующему законодательству Сообщества;
  • облегчения понимания законодательства о свободном передвижении лица и о перестройке его вокруг концепции «гражданства Союза»;
  • рассмотрения существенных изменений к действующему законодательству.

Второй доклад Комиссии Совету и Парламенту об имплементации Директив 90/364, 90/365 и 93/96 (о праве проживания) [COM(2003)101 final].
Это второй доклад об имплементации указанных трех Директив о праве проживания граждан Союза и членов их семей, независимо от гражданства, не ведущих экономическую деятельность в принимающем государстве-члене («неактивных»), за период 1999-2002 гг.

Доклад Комиссии Совету и Европейскому Парламенту от 5 апреля 2006 года о применении Директив 90/364, 90/365 и 93/96 - (о праве проживания) [COM(2006)156 final].
Через пятнадцать лет после принятия Директив о праве проживания неактивных граждан Союза их применение в основном удовлетворительно, как показывает снижение количества нарушений. Вместе с тем, национальные имплементирующие меры шести государств-членов все еще являются предметом производства по нарушению в связи с несоответствием или неверным применением, главным образом за счет ограничительного толкования Директив.

Например, 18 октября 2004 года Комиссия направила официальное уведомление Франции в отношении требования, поставленного французскими властями перед гражданами Союза о предъявлении ряда документов, подтверждающих их гражданский статус и место жительства с целью получения карточки на жительство. Через год было направлено дополнительное официальное уведомление, потому что этот законодательный акт остался в силе, хотя упомянутая оспариваемая практика и была прекращена.

Новая Директива 2004/38 совершенствует действующее законодательство и дает несколько направлений решения многих из тех проблем, которые возникают в отношении применения трех вышеупомянутых Директив: она представляет собой единый, простой юридический инструмент. Комиссия отмечает, что наивысший приоритет будет отдан обеспечению правильного переноса Директивы в национальное законодательство.

Дата последнего обновления: 9.07.2007

Проект финансируется 
Европейским Союзом
Проект имплементируется 
Международной организацией 
по миграции