Карта сайта

План по образцам лучшей практики, стандартам и процедурам

Цель плана - усилить борьбу с торговлей людьми для любых форм эксплуатации, усилить защиту, поддержку и реабилитацию жертв.

Официальный документ

План ЕС по образцам лучшей практики, стандартам и процедурам для предотвращения и борьбы с торговлей людьми ["Официальный вестник" C 311 - 9.12.2005].

Краткое содержание

В Гаагской программе, принятой Советом ЕС в ноябре 2004 г., Еврокомиссии и Совету ЕС предлагалось выработать в 2005 г. план для разработки общих стандартов, образцов лучшей практики и механизмов для предотвращения и борьбы с торговлей людьми.

Общие руководящие принципы реализации плана действий

В своем Коммюнике Европарламенту и Совету ЕС от 18 октября 2005 г. по борьбе с торговлей людьми, Еврокомиссия представила конкретные средства, необходимые для разработки интегрированного подхода к разрешению проблемы торговли людьми. Этот подход основывается на уважении к правам человека и на скоординированных политических мерах, особенно в таких областях как свобода, безопасность и правосудие, внешняя политика, сотрудничество в области развития, социальная сфера и занятость, равенство полов и недопущение дискриминации.

Жизненно важно улучшить наше коллективное представление о проблемах, связанных с торговлей людьми. В частности, важно понять глубинные причины этого явления в странах происхождения и факторы, которые способствуют его развитию в странах назначения, а также его связь с другими формами преступности. Чтобы повысить уровень знаний о масштабах и природе этого явления, насколько оно касается Европейского Союза (ЕС), к осени 2006 г. необходимо разработать общие руководящие указания по сбору данных, включая сопоставимые индикаторы. Необходимо разработать общую схему проведения исследований для стран-членов, чтобы расширить исследования в конкретных областях, начиная в первую очередь с торговли детьми.

ЕС осознает абсолютную необходимость обеспечения уважения прав человека жертв торговли людьми на всех стадиях этого процесса. Странам-членам следует создать соответствующие правительственные координационные структуры для оценки и координации национальных стратегий и для обеспечения надлежащего обращения с жертвами торговли людьми.

Странам-членам и Еврокомиссии следует проводить политические меры, направленные на усиление уголовной ответственности за торговлю людьми и на защиту уязвимых групп, в частности, женщин и детей.

Политика ЕС в этой области должна основываться на подходе к защите прав детей, исходящему из признанных международных принципов. В частности, эта политика должна уважать принципы, установленные Конвенцией ООН по правам ребенка и учитывать Программу действий Совета Европы по детям и насилию на 2006 - 08 гг.

Следует принять гендерно-ориентированные стратегии в качестве одного из ключевых элементов в борьбе с торговлей женщинами и девочками. Это включая применение принципа гендерного равенства и ликвидацию спроса на все формы эксплуатации, включая сексуальную эксплуатацию и эксплуатацию домашнего труда.

К концу 2006 г. будет предпринят ряд мер по борьбе с торговлей людьми. Например, будут подготовлены материалы ЕС для информационных кампаний с целью повышения уровня информированности об опасностях, связанных с торговлей людьми и для распространения информации об усилиях по предотвращению и уголовному преследованию с целью сдерживания преступников. Будет создана сеть контактов в СМИ по тематике торговли людьми для повышения уровня информированности общественности об успехах в этой области в ЕС и за его пределами.

Торговля людьми - это серьезное преступление против личности, борьба с которым должна являться одним из четко установленных приоритетов правоохранительной деятельности. Она должна превратиться из "высокодоходного предприятия с низким риском для организованной преступности" в опасное и малоприбыльное занятие. ЕС следует интенсифицировать свои действия, чтобы обеспечить, что торговля людьми не дает никакой экономической выгоды, а если и дает, то все полученные средства изымаются и конфискуются.

Следует усилить сотрудничество с агентствами, ответственными за контроль условий труда и за проведение финансовых расследований, связанным с незаконным трудоустройством, для борьбы с торговлей людьми с целью трудовой эксплуатации.

Аналогичным образом, правоохранительным органам необходимо работать в более тесном контакте с Европолом, который должен регулярно участвовать в информационном обмене, в проведении совместных операций и в работе объединенных следственных групп. Следует также проводить консультации с Евроюстом для содействия уголовному преследованию торговцев людьми.

Стратегии борьбы с торговлей людьми должны координироваться со стратегиями, направленными на борьбу с коррупцией и бедностью. С государственными структурами должны также сотрудничать организации работодателей, профсоюзы и организации гражданского общества, занимающиеся этими вопросами. Страны-члены и институты ЕС должны продолжить свое сотрудничество с профильными международными организациями, такими как ООН, ОБСЕ и Совет Европы.

Региональные решения для предотвращения торговли людьми и для защиты жертв играют существенно важную роль. Странам-членам и Еврокомиссии следует предпринять более активные усилия для продвижения региональных инициатив, которые дополняют и поддерживают сотрудничество на уровне ЕС.

Данный план действий будет регулярно пересматриваться и обновляться. Прилагаемая таблица мер облегчит проведение регулярной оценки и обновления.

Смежные документы

Рабочий документ Еврокомиссии от 17 октября 2008 г. – "Оценка и мониторинг реализации плана ЕС по образцам лучшей практики, стандартам и процедурам для предотвращения и борьбы с торговлей людьми" [COM(2008) 657 final – документ не опубликован в "Официальном вестнике"].

В докладе приводится обзор реализации мер по борьбе с торговлей людьми в странах-членах ЕС и в Норвегии, а также мер, осуществляемых органами ЕС.

В последние годы сближение законодательства стран-членов в области борьбы с торговлей людьми продвигалось быстрыми темпами, особенно что касается уголовного законодательства и помощи жертвам. Тем не менее, остается значительный разрыв между принятием законодательства и его применением. Кроме того, Еврокомиссия рассматривает вопрос о пересмотре рамочного решения по торговле людьми. Таким образом, механизм оказания помощи жертвам торговли людьми также станет более эффективным. Укрепилось сотрудничество между правоохранительными и судебными органами на международном уровне; и тем не менее требуются дополнительные усилия. Сейчас уже созданы правительственные механизмы координации, но по-прежнему сохраняется необходимость в работе по системам мониторинга.

Профильные органы ЕС также предпринимали усилия для реализации определенных мер по борьбе с торговлей людьми. И все же в практической области сохраняются серьезные слабые места и реализацию некоторых мер необходимо начинать с самого начала.

В продолжение политики ЕС по борьбе с торговлей людьми Еврокомиссия предлагает сосредоточить усилия в краткосрочной перспективе на следующих критически важных мерах:

  • введение национальных докладчиков, особенно для целей мониторинга;
  • создание или улучшение национальных механизмов для выявления жертв и направления их службам поддержки потерпевших;
  • создание или улучшение систем защиты детей;
  • предоставление поддержки, включая финансовую помощь, неправительственным организациям (НПО), которые работают в этой области;
  • организация подготовки персонала для профильных заинтересованных сторон;
  • улучшение координации следствия и судебного преследования;
  • дальнейшее развитие сотрудничества в области мер по борьбе с торговлей людьми со странами - внешними партнерами ЕС.

Результаты выполнения плана будут использованы в качестве основы для новой стратегии на период после 2009 г.

Дата последнего обновления: 04.02.2009

Проект финансируется 
Европейским Союзом
Проект имплементируется 
Международной организацией 
по миграции