Карта сайта

Повышение эффективности, усиление функциональной совместимости и синергизма между европейскими базами данных

АКТ

Сообщение Комиссии от 24 ноября 2005 года о повышении эффективности, усилении функциональной совместимости и синергизма между европейскими базами данных в сфере юстиции и внутренних дел [COM(2005) 597 final – в «Официальном вестнике» не опубликовано].

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Настоящее Сообщение является ответом Комиссии на просьбы Европейского Совета и Совета Европейского Союза подать предложения по повышению эффективности и усилению функциональной совместимости и синергизма между европейскими базами данных. В нем также подчеркивается необходимость более широкого использования биометрии в данной сфере.

Главные цели настоящего Сообщения состоят в следующем:

  • усилить техническую совместимость и синергизм между существующими информационно-технологическими системами ( ШИС II, ВИС, ЕВРОДАК ) в сфере юстиции и внутренних дел;
  • показать, как эти системы могли бы поддерживать политику свободного передвижения и борьбы с терроризмом и преступностью, соблюдая при этом требование о защите основных прав;
  • инициировать всесторонние дебаты о форме и архитектуре этих ИТ-систем.

Термины и определения

Функциональная совместимость – это «способность ИТ-систем и производственных процессов, которые они поддерживают, обмениваться данными и обеспечивать совместное использование информации и знаний».

Соединяемость – это термин, обозначающий возможность соединения устройств с целью передачи данных.

Синергизм – этот термин имеет разные значения в зависимости от того, в каком аспекте он рассматривается – техническом, экономическом или организационном. В техническом плане он означает взаимовыгодное соединение нескольких элементов. С экономической точки зрения он означает увеличение стоимости активов или эффект масштаба. В организационном аспекте он означает объединение разрозненных ресурсов или оптимизацию существующей организации для достижения большей эффективности.

Доступность означает принцип, согласно которому органы государства-члена, отвечающие за безопасность, или сотрудники Европола должны получать нужную им информацию от другого государства-члена, если она доступна в последнем.

ШИС II, ВИС и ЕВРОДАК: статус и назначение

Шенгенская информационная система ( ШИС II ) должна обеспечить объединение свободы передвижения и безопасности на территории ЕС и улучшить обмен информацией между государствами-членами. Эта информация будет использоваться для контроля над физическими лицами (на внешних границах или на национальной территории), для выдачи виз и видов на жительство, а также для целей полицейского и судебного сотрудничества по уголовным делам.

Основные задачи визовой информационной системы (ВИС) состоят в следующем:

  • усовершенствовать процедуры выдачи виз;
  • улучшить консульское сотрудничество с целью предупреждения угроз для внутренней безопасности и предотвращения «визового шопинга»;
  • помогать в идентификации и возвращении нелегальных иммигрантов;

Цель системы ЕВРОДАК, краеугольного камня механизмов убежища ЕС, состоит в содействии определению того, какое государство-член отвечает за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища по Регламенту «Дублин II», а также в обеспечении применения этого Регламента.

Борьба с терроризмом и преступностью: выявленные недостатки

В настоящее время задействуется не весь потенциал существующих систем, особенно в плане обработки данных и обмена данными.

Ограничение буквенно-цифровым поиском, точность которого снижается пропорционально увеличению количества данных в базе, требует привлечения множества сотрудников к работе по проверке, что в контексте пограничного контроля не всегда возможно.

Добросовестные и частые путешественники, как правило, обнаруживают, что их шансы на ускорение рассмотрения заявлений о выдаче шенгенской визы ограничены. Более того, в случае утери или кражи их проездных документов им слишком часто приходится проходить сложную процедуру получения новых документов.

Выявить нелегальных иммигрантов тоже трудно. Поскольку они обычно не имеют удостоверения личности либо пользуются поддельными или фальшивыми документами, процесс установления личности часто занимает много времени и обходится дорого. Если проездные документы уничтожены, то у властей нет системы для проверки личности.

Существует проблема с применением Регламента «Дублин II»: у государств-членов сейчас нет никаких эффективных средств, позволяющих проверить, выдавалась ли лицу, ищущему убежища, виза другим государством-членом, проверить личность данного заявителя или определить действительность визы.

То, что данные по вопросам убежища, иммиграции и виз невозможно использовать в целях внутренней безопасности, препятствует эффективной эксплуатации существующих ИТ-систем.

Проверки личности и законности въезда необходимо распространить на все категории граждан стран, не являющихся членами ЕС, тогда как в настоящее время таким проверкам подвергаются только те граждане этих стран, которые подают заявления о выдаче виз.

Контроль въезда и выезда граждан стран, не являющихся членами ЕС, неполный. Поскольку в ВИС (как в ШИС II) не ведутся записи о въезде и выезде, она не помогает выявлять лиц, которые нелегально проживают на территории ЕС.

В контексте борьбы с терроризмом и преступностью отсутствие средств биометрической идентификации – серьезный недостаток.

Нынешняя система ограничена в плане решения проблемы «кражи личности» в отсутствие регистрации граждан на уровне ЕС.

Наконец, нет всеобъемлющей базы данных, которая позволила бы выявлять жертв катастроф и неопознанные тела. Предлагается использовать базу данных Интерпола, но это не даст возможности охватить все случаи.

Возможные направления развития

Чтобы эффективно исправить эти недостатки, следует улучшить использование существующих систем посредством:

  • лучшего контроля качества ввода данных;
  • большей согласованности в отношении ввода категорий данных;
  • большего удобства для пользователей;
  • более широких и более непосредственных консультаций государств-членов;
  • обмена передовым опытом.

Дальнейшее эффективное развитие существующих и запланированных систем должно обеспечиваться на трех разных уровнях:

  • биометрический поиск в ШИС II;
  • более всесторонний доступ к ВИС и ШИС II для органов, отвечающих за вопросы убежища и иммиграции;
  • более всесторонний доступ к различным ИТ-системам для органов внутренней безопасности.

В долгосрочной перспективе планируется также:

  • создать европейскую уголовную Автоматизированную систему распознавания отпечатков пальцев (АСРОП);
  • создать систему въезда-выезда и внедрить схему обеспечения пересечения границ для лиц, часто пересекающих границу;
  • разработать в масштабах ЕС один или несколько реестров проездных документов и документов, удостоверяющих личность.

Эти меры неизбежно повлекут за собой изменения в архитектуре и организации ИТ-систем Европейского Союза. Во-первых, в результате изменений будет создана архитектура, по сути ориентированная на услуги:

  • для максимального усиления синергизма с удержанием при этом инвестиций на реалистичном уровне;
  • для обеспечения совместного использования функций на гибкой и экономически эффективной основе без необходимости слияния существующих систем.

На организационном уровне сведение функций текущего управления в рамки одной организации также привнесет синергетический эффект.

Права человека: защита данных

С точки зрения совместимости между повышением эффективности идентификации разыскиваемых лиц и защитой личных данных принцип соразмерности требует, чтобы органы внутренней безопасности обращались к базам данных различных ИТ-систем (ЕВРОДАК, иммиграционные данные ШИС II, ВИС) только в том случае, если преступление, совершенное идентифицируемым правонарушителем или террористом, достаточно тяжкое для того, чтобы оправдать поиск в базе данных, где зарегистрированы люди без уголовного прошлого.

Что касается сравнения профилей ДНК, то ограничение проверкой соответствия только по профилю ДНК, без какой-либо другой личной информации, позволяет полностью соблюсти принцип соразмерности. Создание регистра проездных документов и документов, удостоверяющих личность, должно быть предусмотрено только при условии, что доступ к этому реестру будет строго ограничен и поиск в нем будет оправдан только настоятельными интересами общественной безопасности.

Все эти возможные меры должны строго контролироваться компетентными органами защиты данных. Кроме того, в любом случае при выдвижении каких-либо предложений по этим вопросам Комиссия будет проводить специальные исследования последствий на предмет соблюдения прав человека в соответствии с Сообщением COM(2005) 172.

Дополнительную информацию можно получить из следующих источников:

Сайт «Свобода, безопасность и справедливость» Генерального директората Европейской Комиссии по вопросам правосудия, свободы и безопасности:

Информационное общество:

АКТЫ, СВЯЗАННЫЕ С НАСТОЯЩИМ АКТОМ

Предложение от 4 октября 2005 года о рамочном решении Совета по защите личных данных, обрабатываемых в рамках полицейского и судебного сотрудничества по уголовным делам [COM(2005) 475 final – в «Официальном вестнике» не опубликовано - CNS/2005/0202].

Сообщение Комиссии Совету и Европейскому Парламенту от 16 июня 2004 года: К расширению доступа правоохранительных ведомств к информации [ COM(2004) 429 final - в «Официальном вестнике» не опубликовано].

Сообщение Комиссии Совету и Европейскому Парламенту от 16 декабря 2003 года: Передача данных о фамилиях авиапассажиров (ФАП): глобальный подход ЕС [COM(2003) 826 final - в «Официальном вестнике» не опубликовано].

Директива 2002/58/EC Европейского Парламента и Совета от 12 июля 2002 года об обработке личных данных и защите личной тайны в сфере электронных коммуникаций (Директива о тайне и электронных коммуникациях) [Official Journal L 201, 31.7.2002].

Регламент (EC) 45/2001 Европейского Парламента и Совета от 18 декабря 2000 года о защите физических лиц в отношении обработки институтами и органами Сообщества данных личного характера и о свободном перемещении таких данных.

Директива 95/46/EC Европейского Парламента и Совета от 24 октября 1995 года о защите физических лиц в отношении обработки данных личного характера и о свободном перемещении таких данных [Official Journal L 281, 23.11.1995].

Основные термины, используемые в настоящем акте

  • Визовый шоппинг: одновременная подача нескольких заявлений о выдаче визы в разные государства-члены ЕС.
  • Буквенно-цифровой: содержащий как цифры (от 0 до 9), так и буквы (от a до z и от A до Z), а также, но реже, символы.

Дата последнего обновления: 8.05.2006

Проект финансируется 
Европейским Союзом
Проект имплементируется 
Международной организацией 
по миграции