Карта сайта

Развитие практического сотрудничества

АКТ

Сообщение Комиссии Совету и Европейскому Парламенту об укреплении практического сотрудничества – Новые структуры, новые подходы: повышение качества принятия решений в общей европейской системе убежища [COM(2006) 67 – в «Официальном вестнике» не опубликовано].

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Комиссия считает, что практическое сотрудничество позволит службам убежища знакомиться с практическими методами работы друг друга и развивать более тесные рабочие отношения. Главная цель – улучшить сближение в принятии решений в данной сфере.

Европейский Союз стремится предоставить органам убежища «общий инструментарий». Комиссия считает, что, путем использования одних и тех же средств и применения одних и тех же гарантий, государства-члены также укрепят уверенность и доверие к системам друг друга, обеспечат большую согласованность на практике.

Такое доверие и уверенность необходимы, если мы хотим ввести Единую процедуру. В Сообщении Комиссии о Единой процедуре предложен ряд мер, которые можно предпринять для содействия большему сближению между государствами-членами и обеспечения того, чтобы все ходатайства о предоставлении защиты в ЕС были охвачены одними процессуальными гарантиями. Деятельность в рамках внедрения Единой процедуры должна быть направлена на то, чтобы:

  • выявить те элементы административной практики государств-членов, где необходимы изменения с целью внедрения инструментов первого этапа;
  • оценить, как можно повысить качество и эффективность систем убежища путем включения всех возможных оснований для предоставления защиты в одно решение;
  • выявить наилучший практический метод управления ресурсами в рамках Единой процедуры.

Намерение Комиссии состоит в улучшении сбора и обработки информации о странах происхождения (ИСП), так как она является центральным элементом для принятия государствами-членами решений о предоставлении убежища. ИСП позволяет органам убежища государств-членов проверять утверждения, сделанные заявителями об их потребности в защите, и устанавливать, должен ли заявитель пользоваться международной защитой.

Чтобы расширить сотрудничество между органами убежища государств-членов, Комиссия предлагает:

  • установить общие руководящие принципы создания ИСП;
  • создать «общий портал» для баз данных ИСП государств-членов;
  • найти прагматическое решение проблем перевода, которые встают перед государствами-членами при обработке ИСП, полученной из разных источников.

Результат этой деятельности в долгосрочной перспективе должен привести к разработке базы данных ИСП ЕС.

Комиссия намеревается также предложить создать сеть сотрудничества в сфере убежища, управлять которой будет она сама. Задача такой сети будет заключаться в том, чтобы:

  • улучшить сближение в политике убежища;
  • содействовать гармонизированному внедрению первого этапа Общей европейской системы убежища;
  • заложить основы для создания полноценной Общей европейской системы убежища.

Это создаст системную основу для обмена информацией, распространения передовой практики и создания банка опыта.

В Гаагской программе говорится, что структуры, задействованные в практическом сотрудничестве, должны быть трансформированы в Европейское бюро поддержки всех форм сотрудничества между государствами-членами, касающихся Общей европейской системы убежища.

На данном этапе Комиссия полагает, что на Европейское бюро поддержки может быть возложена функция технической поддержки работы «общего портала» ИСП и базы данных ИСП ЕС. Оно также могло бы включать учебную базу по всем аспектам, связанным с функционированием Общей европейской системы убежища. Бюро также координировало бы меры, принимаемые в ответ на конкретные экстренные ситуации.

По мере развития практического сотрудничества потребности, связанные с координацией деятельности государств-членов, могут превысить возможности будущей сети сотрудничества в сфере убежища. Комиссия считает, что деятельность по сотрудничеству вскоре наберет критическую массу, что потребует более структурированной передачи технических функций. В начале 2008 года Комиссия доложит о достигнутом прогрессе. На основании этого доклада будет подготовлено технико-экономическое обоснование создания Европейского бюро поддержки.

Помимо конкретного мандата сети сотрудничества в сфере убежища, некоторые виды деятельности в этой сфере могла бы вести сама Комиссия, пользуясь рекомендациями экспертных групп, таких как сеть «Еврасил».

Комиссия отмечает также, что некоторые государства-члены, возможно, ощущают несоразмерную часть бремени убежища. Хотя Директива о временной защите предусматривает солидарность государств-членов в случае массового притока перемещенных лиц, в ней не предусмотрены надлежащие меры в ответ на то особое давление на службы убежища и мощности по приему, которое испытывают государства-члены.

Чтобы улучшить существующее положение дел, Комиссия предлагает:

  • внести изменения в Европейский фонд беженцев с тем, чтобы государства-члены могли быстро получать средства на чрезвычайные меры;
  • оптимизировать процедуру, предусмотренную в программе АРГО, чтобы обеспечить более быстрый доступ к финансированию в случае чрезвычайных мер;
  • создать экспертные группы для решения вопросов по приему и обработке в случае внезапного прибытия большого количества людей на внешнюю границу ЕС.

Более долгосрочные возможные меры включают комплексную оценку конкретных экстренных ситуаций, которые имели место в прошлом, и создание сети информационных специалистов государств-членов в избранных третьих странах.

Комиссия предлагает также сосредоточиться на обучении персонала служб убежища. Соглашение об основных принципах добросовестной практики административных действий, таких как собеседование и принятие решений, создало бы прочную основу для разработки Европейской учебной программы, что привело бы к еще большему сближению практических и административных методов.

Первая волна практического сотрудничества позволит государствам-членам представлять проекты совместно с другими государствами-членами, имеющими аналогичную точку зрения. Комиссия считает, что такие действия следует поддерживать, но отмечает при этом, что существующие финансовые возможности, заложенные в программе АРГО и в действиях Сообщества по Европейскому фонду беженцев, не обеспечивают необходимую гибкость или увеличение финансирования. Чтобы устранить этот недостаток, Комиссия намеревается внести предложения по изменению ЕФБ и программы АРГО с целью обеспечения поддержки в достижении приоритетных целей Гаагской программы.

Справка

Принятием 1 декабря 2005 года Директивы о процедурах убежища был завершен первый этап создания Общей европейской системы убежища. Срок, поставленный в Гаагской программе для завершения второго этапа создания этой системы, внедрения общей процедуры предоставления убежища, - 2010 год.

В этой программе Европейский Совет также призвал к созданию соответствующих структур, включая национальные службы убежища государств-членов, с целью содействия практическому сотрудничеству. Такое сотрудничество является общим подходом на основе административной согласованности и совместного использования опыта, ресурсов и знаний. Гаагская программа гласит, что эти структуры должны быть трансформированы в Европейское бюро поддержки всех форм сотрудничества между государствами-членами, касающихся Общей европейской системы убежища.

Дата последнего изменения: 28.07.2007

Проект финансируется 
Европейским Союзом
Проект имплементируется 
Международной организацией 
по миграции