Карта сайта

Стокгольмская программа

Стокгольмская программа

Стокгольмская программа дает дорожную карту для работы Европейского Союза (ЕС) в области правосудия, свободы и безопасности на период 2010 - 14 гг.

Официальный документ

Стокгольмская программа – "Открытая и безопасная Европа, которая служит своим гражданам и защищает их" ["Официальный вестник" C 115 - 4.5.2010].

Краткое содержание

Стокгольмская программа устанавливает приоритеты Европейского Союза (ЕС) для пространства правосудия, свободы и безопасности на период 2010 - 14 гг. Основываясь на достижениях предшествующих программ (Программа Тампере и Гаагская программа), она направлена на разрешение будущих проблем и на дальнейшее укрепление пространства правосудия, свободы и безопасности при помощи действий, уделяющих основное внимание интересам и потребностям граждан.

Для достижения безопасной Европы, в которой уважаются фундаментальные права и свободы граждан, Стокгольмская программа устанавливает следующие основные приоритеты:

Европа прав

Европейское гражданство должно превратиться из абстрактной идеи в конкретную реальность. Оно должно предоставлять гражданам ЕС фундаментальные права и свободы, изложенные в Хартии ЕС об основных правах и в Европейской конвенции по защите прав человека и фундаментальных свобод. Граждане ЕС должны иметь возможность пользоваться этими правами и в ЕС, и за его пределами, будучи при этом уверенными в уважении к неприкосновенности их личной жизни, особенно что касается защиты личных данных. Европа прав должна быть пространством, где:

  • граждане и члены их семей могут в полной мере пользоваться свои правом на свободу перемещения;
  • многообразие уважается, а наиболее уязвимые группы людей (дети, такие меньшинства как ромы, жертвы насилия и т.д.) защищаются, тогда как расизм и ксенофобия преследуются;
  • защищаются права подозреваемых и обвиняемых в уголовном процессе;
  • гражданство ЕС способствует участию граждан в демократической жизни ЕС посредством прозрачного процесса принятия решений, доступа к документам и должного административного управления, а также гарантирует гражданам право на консульскую защиту за пределами ЕС.

Европа правосудия

На всей территории ЕС должно быть создано Европейское пространство правосудия. Необходимо облегчить доступ граждан к судебной защите, чтобы улучить реализацию их прав на территории ЕС. В то же время, необходимо дальнейшее развитие сотрудничества между судебными структурами и взаимное признание судебных решений в пределах ЕС и это касается как уголовных, так и гражданских дел. Для этой цели странам ЕС следует использовать электронную юстицию (информационные и телекоммуникационные технологии в сфере юстиции), принимать общие минимальные правила для сближения стандартов гражданского и уголовного права и укреплять взаимное доверие. ЕС необходимо также стремиться к достижению согласованности с международными правовыми нормами, чтобы создать безопасную правовую среду для взаимодействия с не входящими в ЕС странами.

Европа, обеспечивающая защиту

Стокгольмская программа рекомендует разработать стратегию внутренней безопасности для ЕС с целью улучшения защиты граждан и для борьбы с организованной преступностью и терроризмом. В духе солидарности эта стратегия должна быть направлена на расширение сотрудничества полицейских и судебных структур по уголовным делам, а также сотрудничества в области пограничного контроля, гражданской обороны и реагирования в чрезвычайных ситуациях. Эта стратегия внутренней безопасности будет включать превентивный, горизонтальный и сквозной подход с четко определенными задачами для ЕС и для стран-членов. Основное внимание будет уделяться борьбе с трансграничной преступностью, включая:

  • торговлю людьми;
  • сексуальное насилие, сексуальную эксплуатацию детей и детскую порнографию;
  • киберпреступность;
  • экономические преступления, коррупцию, фальшивомонетничество и пиратство;
  • наркотики.

В области борьбы с трансграничной преступностью внутренняя безопасность по необходимости связана с безопасностью внешней. Соответственно, необходимо учитывать стратегию внешней безопасности ЕС и укреплять сотрудничество со странами, не входящими в ЕС.

Доступ в Европу

ЕС необходимо обеспечить дальнейшее развитие свой политики в области интегрированного пограничного контроля и визовой политики, чтобы облегчить законный доступ неграждан ЕС в Европу и одновременно обеспечить безопасность собственных граждан. Надежные меры пограничного контроля необходимы для противодействия незаконной иммиграции и трансграничной преступности. В то же время, необходимо гарантировать доступ тем, кто нуждается в международной защите и уязвимым группам, таким как несовершеннолетние без сопровождения взрослых. Соответственно, необходимо усилить роль Frontex (Европейского агентства по контролю на внешних границах), чтобы оно могло более эффективно справляться с нынешними и будущими проблемами. Шенгенская информационная система второго поколения (ШИС II) и Визовая информационная система (ВИС) также играют существенно важную роль в укреплении контроля на внешних границах и их необходимо ввести в действие в полном объеме. Необходимо также продолжить работу по разработке общей визовой политики и по интенсификации регионального консульского сотрудничества.

Европа солидарности

Основываясь на Европейском пакте по иммиграции и убежищу, ЕС необходимо разработать всестороннюю и гибкую миграционную политику. Эта политика должна основываться на солидарности и ответственности и учитывать потребности стран ЕС и мигрантов. Она должна учитывать потребности рынков труда стран ЕС и при этом сводить к минимуму "утечку мозгов" из не входящих в ЕС стран. Необходимо также ввести в действие активные стратегии интеграции, гарантирующие права мигрантов. Кроме того, общая миграционная политика должна включать эффективную и устойчивую политику возвращения, а параллельно необходимо продолжить работу по предотвращению, ограничению и противодействию незаконной иммиграции. Необходимо также укреплять диалог и партнерства со странами, на входящими в ЕС (включая страны транзита и происхождения), в частности, за счет дальнейшего развития Глобального подхода к миграции.

Необходимо предпринять усилия для создания к 2012 г. Общей европейской системы в сфере убежища (CEAS). В этом отношении, существенно важную роль играет разработка Европейского бюро поддержки в сфере убежища. Обеспечивая общую процедуру предоставления убежища в странах ЕС и единый статус для лиц под международной защитой, CEAS создаст пространство защиты и солидарности на всей территории ЕС.

Европа в глобализированном мире

В области правосудия, свободы и безопасности необходимо также учитывать внешнее измерение политики ЕС. Это поможет в разрешении смежных проблем, с которыми ЕС сталкивается уже сейчас, а также расширит возможности для сотрудничества со странами, не входящими в ЕС. Действия ЕС в этой сфере должны соответствовать следующим принципам:

  • поддержание единой внешней политики ЕС;
  • работа в партнерстве со странами не входящими в ЕС (включая страны-кандидаты, соседние страны, страны ЕЭЗ/Шенгенской зоны, США и Российскую Федерацию);
  • продвижение европейских и международных стандартов и целей, а также ратификация конвенций ООН, Совета Европы и Гаагской конференции по частному международному праву;
  • обмен информацией по двусторонней и многосторонней деятельности;
  • действия в духе солидарности, последовательности и дополнительности;
  • эффективное применение всех доступных инструментов и ресурсов;
  • распространение информации, мониторинг и оценка деятельности в рамках внешнего измерения сферы юстиции и внутренних дел;
  • применение опережающего подхода к внешним сношениям.

Реализация Стокгольмской конвенции проводится при помощи плана действий , который будет принят в июне 2010 г.

Дата последнего обновления: 16.03.2010
Проект финансируется 
Европейским Союзом
Проект имплементируется 
Международной организацией 
по миграции