Карта сайта

Экспертная встреча по вопросам управления границами и миграцией в чрезвычайных ситуациях

Катастрофы, вызванные природой и людьми, могут приводить к возникновению сложных моделей перемещения людей и масштабных миграционных потоков. Необычно большое количество людей, спасающихся от кризиса, может появиться у внешних границ любой страны. Как обеспечить, чтобы органы власти – в первую очередь пограничные службы, но также и иммиграционные, таможенные службы, полиция, органы здравоохранения, вооруженные силы – были готовы реагировать надлежащим образом на передвижения через границы, возросшие в результате катастроф? Как такое реагирование может обеспечить защиту пострадавших от кризиса мигрантов, их прав и интересов, при одновременном гарантировании национальной безопасности и суверенитета?

Эксперты из стран Восточного партнерства (ВП), государств-членов Европейского Союза (ЕС), а также Турции и Сербии, международных и неправительственных организаций собрались 23-24 марта в Будапеште, чтобы поделиться своим опытом и подходами к гуманитарному управлению границами в чрезвычайных ситуациях. Встреча была организована Венгрией и Молдовой при поддержке Европейской комиссии (ЕК) и Представительства Международной организации по миграции (МОМ) в Украине.

После приветственных слов г-на Роберта Рыбицки из ЕК, г-на Матьаша Хедьалйаи, заместителя Государственного секретаря по вопросам ЕС и международным отношениям Министерства внутренних дел Венгрии, и г-жи Олеси Котоман из Бюро по миграции и убежищу Министерства внутренних дел Республики Молдова, МОМ в Украине представила обзор опыта, приобретенного странами в процессе управления миграцией и границами в чрезвычайных ситуациях или при применении ими подготовительных мер.

Первая тематическая сессия была посвящена международной и национальной правовой базе, регулирующей пограничный режим и миграцию в чрезвычайных ситуациях. Д-р Вера Хонушкова из Карлова университета в Праге представила обзор международных правовых норм и норм ЕС, а также анализ того, отвечают ли эти нормы потребностям людей в международной защите и насколько полно. Д-р Болдижар Надь из Центрально-Европейского университета в Венгрии рассуждал, является ли кризис, резвившийся в Европе в 2015 году, европейским беженским кризисом или скорее кризисом европейской системы управления убежищем и миграцией. Представители Молдовы, Венгрии и Румынии осветили изменения, внесенные в правовые акты их стран в контексте текущего миграционного кризиса, включая те, которые регулируют выдачу виз, пересечение границы, процедуру предоставления статуса беженца.

Во время второй и третьей сессии обсуждались различные изменения, принятые в связи кризисом. ЕК описала институциональные трансформации во Фронтексе, который в октябре 2016 года стал Европейским агентством по охране сухопутной и морской границ. Докладчик из Украины пояснил, как в 2014 году были изменены организационные условия для удовлетворения потребностей перемещенных украинцев, которые искали убежище в Польше. Участники встречи также имели возможность ознакомиться с инфраструктурными и техническими изменениями, реализованными Венгрией, Италией, Болгарией и Сербией на их границах.

Наиболее объемная четвертая сессия покрывала различные модальности сотрудничества и координации между многочисленными субъектами и их роли в чрезвычайных ситуациях на национальном и международном уровне. Д-р М. Мурат Эрдоган из университета Хаджетеппе в Турции подчеркнул необходимость в научных исследованиях причин и результатов массовой миграции и представил выводы исследовательских проектов по вынужденной миграции и беженцам, проведенным в Турции. Представитель УВКБ ООН говорил о Модели координации в сфере убежища, используемой его Агентством; представитель Европейского офиса по делам убежища – о поддержке в т.н. «горячих точках» (hotspots) в Греции и Италии, а также об удачных примерах сотрудничества с УВКБ ООН; представительница МОМ – о концепции гуманитарного управления границами и хороших практиках, приобретенных Организацией в странах, столкнувшихся с ситуацией массового прибытия мигрантов; представитель ВОЗ – о помощи, оказываемой Организацией странам, включая оценку возможностей их систем здравоохранения соответствовать требованиям в сфере общественного здоровья в сфере миграции.

Г-н Томас Хакл из организации «Каритас» в Румынии и г-жа Анико Барнат из института социальных исследований «TARKI» в Венгрии описали участие гражданского общества в работе по оказанию помощи в условиях кризиса: от частных лиц до формальных НПО и крупных благотворительных фондов, во многих случаях аффилированных с церковью.

Докладчикам было задано много вопросов как во время встречи, так и между сессиями, что объяснимо в контексте повышенной актуальности данной темы для государств-членов ЕС, стран ВП и третьих стран, граничащих с ними.

Страны-организаторы: 
Венгрия и Молдова
Место проведения: 
Будапешт
Дата: 
23-24 марта 2017 года
Проект финансируется 
Европейским Союзом
Проект имплементируется 
Международной организацией 
по миграции