Карта сайта

Встреча Панели по интегрированному управлению границами

Предстоящая встреча в рамках Панели пройдет 27-28 сентября в Одессе, Украина, и будет посвящена вопросам интегрированного управления границами (ИУГ).

После консультаций с соответствующими линейными директоратами (Генеральным директоратом по вопросам переговоров о расширении и добрососедстве, Генеральным директоратом по вопросам миграции и внутренних дел, Генеральным директоратом по вопросам налогообложения и таможенного союза), а также Европейской службой внешних связей для обсуждения на встрече были выбраны следующие темы:

 

1.Укрепление сотрудничества со странами Восточного партнерства в рамках Европейской системы наблюдения за внешними границами (ЕВРОСУР)

 

Управление границами в Европе основывается на концепции привлечения всех заинтересованных сторон в сфере пограничного контроля, поиска, спасения и возвращения. По этой причине сейчас идет разработка концепции интегрированного управления внешними границами ЕС. Важным аспектом интегрированного управления границами является создание надлежащей платформы для обмена информацией и сотрудничества между ее участниками. Именно на это нацелена Европейская система наблюдения за внешними границами (ЕВРОСУР): способствовать расширению сотрудничества между задействованными агентствами, а также третьими странами.

ЕВРОСУР определяет основы для обмена информацией и сотрудничества между государствами-членами ЕС и Европейским пограничным и береговым агентством в целях улучшения ситуационной осведомленности и расширения возможностей реагирования на внешних границах государств-членов.

Структура ЕВРОСУР включает в себя следующие компоненты, направленные на улучшение ситуационной осведомленности:

  • национальные координационные центры
  • наблюдение за ситуацией в странах
  • коммуникационную сеть
  • наблюдение за ситуацией на уровне ЕС
  • наблюдение за общей ситуацией в пограничных районах
  • общее использование средств наблюдения

Потенциал реагирования состоит в определении пограничных районов и уровня необходимого воздействия на них, при котором должна быть инициирована обязательная ответная реакция на национальном и европейском уровнях.

Основная цель встречи – представить странам Восточного партнерства концепцию ЕВРОСУР и историю ее развития, а также определить пути укрепления сотрудничества со странами Восточного партнерства.

 

2.Сотрудничество в таможенной сфере и инициатива Группы таможенных экспертов по восточной и юго-восточной границе ЕС (CELBET)

 

В 2017 году Генеральный директорат по налогам и таможенному союзу и государства-члены ЕС создали группу экспертов, с целью улучшения контроля за внешними границами и предотвращения попадания на территорию ЕС опасных грузов, которые могут навредить людям, окружающей среде, Европейскому Союзу, государствам-членам или финансовым интересам граждан. Улучшение пограничного контроля также должно способствовать более организованному и быстрому пересечению границы.

СELBET (Группа таможенных экспертов по восточной границе ЕС) объединила опыт 11 стран на востоке и юго-востоке ЕС, с целью укрепления и усовершенствования их оперативного сотрудничества на внешних границах ЕС. 

CELBET является комплексной частью программы сотрудничества ЕС в таможенной сфере до 2020 года, предоставляющая национальным таможенным органам возможность создавать и обмениваться информацией и опытом. В частности, это способствует созданию различных сетей, объединяющих государственных служащих по всей Европе.

Группа экспертов CELBET работает в следующих шести направлениях:

 

  • управление рисками (выбор методов таможенного контроля/упрощения процедур на основе оценки рисков)
  • операционный контроль
  • предоставление оборудования и закупок
  • обучение
  • измерения и оценка эффективности работы
  • сотрудничество с пограничными органами соседних стран

 

В работе группы участвуют эксперты из таких стран ЕС как Эстония, Финляндия, Латвия, Литва, Польша, Словакия, Венгрия, Румыния, Болгария, Греция и Хорватия.

Основные результаты работы группы включают установление координированного контроля в 174 пунктах пересечения границы, создание профилей целевых рисков, активизация совместной деятельности, идентификация таможенного оборудования, использование передовых методов оптимизации использования оборудования в пунктах пересечения границы, разработка учебных модулей, определение необходимых компетенций и проведение пилотных курсов подготовки для сотрудников таможни, координация измерения эффективности работы на пограничных пунктах и на уровне ЕС, установление диалога с пограничниками в пунктах пересечения границ и с пограничными агентствами из стран, не входящих в ЕС.

 

3.Различные формы дальнейшей поддержки со стороны ЕС

 

Этот пункт может включать рассмотрение регионального проекта по наращиванию потенциала под эгидой Frontex, ход его реализации, а также обсуждение плана мероприятий на оставшийся период его осуществления (до конца 2018 года). Поскольку на данный момент руководящего комитета по планируемому проекту нет, для этой роли можно использовать встречу Панели. Также это будет полезно с точки зрения определения дальнейших потребностей/помощи в наращивании потенциала в данной области.  

Кроме того, на встрече может быть предоставлена информация о ходе принятия решений по последним утвержденным проектам в рамках Флагманской инициативы ИУГ (на молдавско-украинской и украинско-белорусской границах).

Обсуждение недавно утвержденных проектов в рамках Флагманской инициативы на молдавско-украинской границе, касающихся координированного/совместного контроля в пунктах пограничного контроля, может охватывать трудности, извлеченные уроки и т.п. Также, ряд проектов, связанных с ИУГ были утверждены в рамках Программы трансграничного сотрудничества Польша-Беларусь-Украина.

Также, может быть сделана презентация по новой программе ИУГ для Украины (может быть сделана, например Группой поддержки для Украины). 

Поскольку встреча Панели будет проходить в Одессе, должна быть задействована Миссия Европейского союза по приграничной помощи Молдавии и Украине (ЕUBAM). Недавно она проводила скрининг порта в Одессе (в том числе предоставила свои рекомендации). Представитель EUBAM (или администрации порта) может сделать презентацию в контексте учебной поездки (в том числе о том, что из рекомендаций было выполнено, а что - нет). Этот пункт может быть расширен до более широкого вопроса ИУГ в портах (поскольку на данное время в регионе готовятся или реализуются несколько больших проектов, связанных с портами, в том числе с участием европейских международных фискальных учреждений – Европейского банка реконструкции и развития, Европейского инвестиционного банка – в Одессе, Южном, Черноморске, Баку, Анаклии).

Для полноты освещения поддержки ЕС, на встрече может быт рассмотрен вопрос участия Европейского инвестиционного банка в ранних обсуждениях с Арменией финансирования модернизации пункта пограничного контроля «Мегри» (уже было проведено технико-экономическое обоснование), а также переговоров (на более позднем уровне) между Европейским инвестиционным банком и Беларусью касательно финансирования модернизации дороги Минск-Вильнюс, которая также предполагает реконструкцию пункта пограничного контроля «Каменный Лог». 

 

Страны-организаторы: 
Украина
Место проведения: 
Одесса
Дата: 
27-28 сентября 2018 года
Проект финансируется 
Европейским Союзом
Проект имплементируется 
Международной организацией 
по миграции