Законодательство ЕС

Действия и инструменты для интеграции

09.08.2015

В докладе представлены достигнутые на уровне ЕС и на национальном уровне успехи по связанным с интеграцией вопросам, а именно в таких областях как участие, управление многообразием и оценка политики. Представлены также стратегии для дальнейшей работы, причем особое внимание уделяется, в частности, той роли, которую играют занятость, социальная интеграция и образование в укреплении участия мигрантов, способствуя, соответственно, их общественной интеграции в принимающих странах.

Официальный документ

Рабочий документ Еврокомиссии от 8 октября 2008 г. – "Укрепление инструментов и действий для разрешения проблем интеграции" – Доклад на Конференции на уровне министров по вопросам интеграции (2008 г.) [SEC(2008) 2626  Документ не опубликован в "Официальном вестнике"].

Краткое содержание

В докладе представлена информация о деятельности в прошлом и о тех действия, которые все еще необходимы для разработки европейской интеграционной политики. Основное внимание уделяется участию, управлению многообразием и общим индикаторам, а также приоритетным направлениям для подходов к интеграции. Кроме того, в качестве средств для расширения участия иммигрантов в общественной жизни принимающих стран рассматриваются также изменения в сфере занятости, социальной интеграции и образования.

Содействие доступу иммигрантов к правам и выполнение ими своих обязанностей в качестве граждан позволяет упрочить их связь с принимающим обществом. Хотя в странах-членах ЕС используются различные формы участия и различная политика в области гражданства, их стратегии в области участия остаются недостаточными. Чтобы способствовать дальнейшей интеграции иммигрантов, необходимо поддерживать их участие в демократических процессах. В то же время, необходимо предоставлять им информацию о критериях получения гражданства и сократить административные барьеры.

На уровне Европейского Союза (ЕС) интеграция рассматривается как “динамический двусторонний процесс взаимного сближения” как иммигрантов, так и принимающего общества. На уровне ЕС и на национальном уровне уже начали осуществление нескольких связанных с миграцией инициатив по разнообразию. В самое ближайшее время начнется выполнение двух инициатив, направленных на сближение иммигрантов и населения принимающих стран - это построенный по принципу "одного окна" сайт по вопросам интеграции для установления контактов между заинтересованными сторонами и Европейский форум интеграции для диалога с организованным гражданским обществом. Тем не менее, принимающим сообществам необходимо провести дополнительную работу, чтобы лучше понимать иммигрантов и гарантировать их участие.

Эффективные стратегии интеграции могут расширить круг доступных возможностей для иммигрантов и внести, таким образом, свой вклад в предотвращение их социального отчуждения. Уже проводятся несколько инициатив, которые объединяют заинтересованные стороны для обсуждения вопросов, связанных с межкультурным диалогом и своей роли в интеграции иммигрантов. Межкультурный и межрелигиозный (межконфессиональный) диалог считаются эффективными инструментами для борьбы с расизмом, ксенофобией, дискриминацией и изоляцией иммигрантов. В то же время, необходимо дальнейшее развитие межкультурной компетентности за счет применения устойчивого и межсекторального подхода к межкультурному диалогу и путем его интеграции во все профильные политические направления.

Интеграционные процессы уже находятся в центре внимания ряда исследований, а на уровне ЕС и на национальном уровне уже начали осуществление различных интеграционных мер. Поэтому крайне важно использовать накопленный опыт в качестве основы для общих европейских модулей интеграции. В частности, эти модули будут разрабатываться на основе "справочников по интеграции". Цель этих мер - дать гибкую и адаптируемую исходную точку для создания всесторонних интеграционных программ.

Практика мониторинга и оценки играет существенную роль в разработке и улучшении интеграционной политики. Уже имеется несколько решений для подготовки общих индексов; тем не менее, необходимы более систематические подходы к сбору, анализу и распространению информации, относящейся к интеграции. Для этой цели ЕК, в сотрудничестве с экспертами, намеревается разработать целесообразные индикаторы, которые будут также нацелены на результаты и отчетность, и позволят проводить сравнительный анализ интеграционной политики. Полученные на основе этих индикаторов результаты будут размещаться на будущем сайте по интеграции.

Для дальнейшего расширения участия иммигрантов следует обеспечить их интеграцию через занятость, социальную интеграцию и образование. В частности, занятость считается неотъемлемой частью участия иммигрантов в общественной жизни принимающих стран и существенно важным элементом процесса интеграции. Соответственно, следует расширять доступ мигрантов к рынку труда.

Социальная интеграция и доступ к социальной защите также критически важны для процесса интеграции. Бедность, барьеры в доступе к социальным услугам и дискриминация подрывают участие иммигрантов в общественной жизни принимающих стран. Соответственно, социальная интеграция иммигрантов является одним из приоритетов стратегии социальной интеграции ЕС. Этой тематике будет посвящен Европейский тематический год - 2010 г.

Образование и подготовку также необходимо включать в интеграционную политику, поскольку они являются основой для расширения участия иммигрантов. В то же время, образование и подготовка также создают основу для наведения культурных мостов, а следовательно и для создания более сплоченного общества. В настоящее же время, дети иммигрантов и молодежь сталкиваются с особыми проблемами в области образования, которые необходимо разрешить.

Справка

Доклад подготовлен в соответствии с Заключениями Совета ЕС по интеграции (июнь 2007 г.) Совет предложил ЕК представить доклад по консолидации Общей повестки дня в области интеграции, принятой в 2005 г. и по реализации Общих фундаментальных принципов интеграции (ОФПИ). Доклад также следует Коммюнике ЕК “Общая иммиграционная политика для Европы: Принципы, действия и инструменты” (июнь 2008 г.)

Дата последнего обновления: 13.11.2008