Законодательство ЕС

Европейское бюро поддержки в сфере убежища

05.02.2020

Данный регламент вносит свой вклад в создание Общей европейской системы убежища (CEAS). Он предусматривает создание Европейского бюро поддержки в сфере убежища с целью укрепления сотрудничества в области предоставления убежища путем облегчения обмена информацией и опытом между странами-членами Европейского Союза (ЕС).

Официальный документ

Регламент ЕС439/2010 Европейского парламента и Совет а ЕС от 19 мая 2010 г., в соответствии с которым создается Европейское бюро поддержки в сфере убежища.

Краткое содержание

В соответствии с данным регламентом создается Европейское бюро поддержки в сфере убежища. Функция этого бюро - укреплять практическое сотрудничество стран Европейского Союза (ЕС) в области убежища, поддерживать те страны ЕС, системы предоставления убежища и приема которых подвергаются особенно сильной нагрузке, и продвигать реализацию Общей европейской системы убежища (CEAS).

Поддержка практического сотрудничества

Европейское бюро поддержки в сфере убежища отвечает за облегчение обмена информацией, за определение и консолидацию образцов лучшей практики в связи с общими вопросами предоставления убежища. Более конкретно, бюро отвечает за деятельность, связанную со сбором информации о странах происхождения обращающихся с просьбами о предоставлении убежища лиц. Это включает разработку портала, а также анализ информации о странах происхождения и предоставление соответствующей отчетности.

Кроме того, бюро должно оказывать поддержку в передаче ("перемещении") в рамках ЕС лиц, находящихся под международной защитой, в подготовке персонала профильных сторон и поддержку внешнего измерения CEAS.

Поддержка стран ЕС, подвергающихся особо значительной нагрузке

Европейское бюро поддержки в сфере убежища помогут странам ЕС, системы приема и предоставления убежища которых подвергаются особой и непропорциональной высокой нагрузке, в частности, в силу географического расположения, демографической ситуации или из-за внезапного наплыва значительного числа неграждан ЕС, нуждающихся в международной защите. Для того, чтобы оценить потребности таких стран ЕС, этому бюро следует:

  • собирать информацию, относящуюся к экстренным мерам, помогающим справиться с ситуациями особой нагрузки;
  • собирать и анализировать информацию о структурах и персонале, о помощи в рассмотрении дел о предоставлении убежища, а также о потенциале систем предоставления убежища стран ЕС;
  • анализировать данные о случаях наплыва значительного числа неграждан ЕС, которые могут подвергнуть ту или иную страну особой нагрузке.

По запросу бюро должно оказывать поддержку странам ЕС, координируя работу групп поддержки в сфере убежища, а также проводя действия, связанные с первичным анализом прошений о предоставлении убежища с оперативным развертыванием приемлемых структур для приема.

Реализация CEAS

Европейское бюро поддержки в сфере убежища вносит свой вклад в реализацию CEAS, в частности, координируя обмен информацией между профильными заинтересованными сторонами по реализации инструментов законодательства Союза по вопросам убежища. Для этой цели бюро может создавать базы данных, охватывающие инструменты в области убежища на национальном уровне, на уровне ЕС и на международном уровне. Кроме того, бюро собирает информацию по рассмотрению прошений о предоставлении убежища, а также по законодательству стран ЕС в области убежища и по изменениям в этом законодательстве.

Бюро также отвечает за подготовку ежегодного доклада по ситуации в области убежища в ЕС и может готовить технические документы, такие как руководящие указания и рабочие инструкции по вопросам реализации инструментов ЕС в сфере убежища.

Группы поддержки в сфере убежища

В случае обращения за помощью одной или нескольких стран ЕС, подвергающихся особой нагрузке, Европейское бюро поддержки в сфере убежища может координировать развертывание одной или нескольких групп поддержки в сфере убежища на территориях этих стран на соответствующий период времени. Эти группы должны предоставлять техническую помощь, такую как услуги перевода, информацию о странах происхождения и "ноу-хау" по рассмотрению дел о предоставлении убежища.

Бюро не только создаст кадровый резерв экспертов для формирования групп поддержки в сфере убежища, но также составит список переводчиков. Страны ЕС должны включать в этот резерв экспертов из соответствующего национального резерва и также помочь в поиске переводчиков. Должен быть подготовлен оперативный план.

В каждой стране ЕС создается национальный контактный центр для обмена информацией по вопросам, связанным с работой групп поддержки в сфере убежища. Будет создан контактный центр Союза в составе одного или нескольких экспертов бюро.

Администрация и управление

Европейское бюро поддержки в сфере убежища создается в форме агентства регулирования. Оно будет полностью готово к работе 19 июня 2011 г.

Органом планирования и мониторинга бюро является его Совет управляющих. В его состав входят по одному представителю от каждой страны ЕС, два представителя Еврокомиссии и член совета с совещательным голосом от Управления Верхового комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Срок полномочий членов Совета управляющих - три года, с возможностью пролонгации.

Совет управляющих назначает исполнительного директора из числа кандидатов, отобранных путем открытого конкурса. Исполнительный директор отвечает за управление бюро и выступает в роли его законного представителя. Срок полномочий исполнительного директора составляет пять лет с возможностью одного продления на три года.

Для помощи в своей работе, Совет управляющих может сформировать исполнительный комитет в составе восьми своих членов, включая представителя Еврокомиссии и исполнительного директора.

Бюро может образовывать рабочие группы в составе экспертов в области убежища. Еврокомиссия является членом таких групп по долгу службы.

Для сотрудничества между бюро, профильными организациями гражданского общества и другими компетентными органами, действующими в сфере убежища на местном, национальном и региональном уровнях, на уровне ЕС и на международном уровне, создается консультативный форум. Этот форум служит платформой для обмена информацией, для консолидации знаний, а также для предоставления квалифицированной помощи и консультаций по вопросам, связанным с убежищем. Форум координируется исполнительным директором.

Поступления бюро включают главным образом ассигнования из общего бюджета ЕС, взносы стран ЕС (на добровольной основе) и ассоциированных стран.

Ссылки

Законодательный акт

Дата вступления в силу

Предельный срок для транспонирования в странах-членах ЕС

Официальный вестник

Регламент (ЕС) № 439/2010

18.6.2010

-

OJ L 132 - 29.5.2010

Смежные законодательные акты

Решение 2010/762/EU встречи представителей правительств стран-членов в рамках заседания Совета ЕС 25 февраля 2010 г. определяющее место размещения Европейского бюро поддержки в сфере убежища ["Официальный вестник" L 324 - 9.12.2010].
Это решение устанавливает в качестве места размещения Европейского бюро поддержки в сфере убежища порт Валетта (Мальта).

Дата последнего обновления: 17.02.2011