Законодательство ЕС

Кодекс Сообщества о правилах, регламентирующих передвижение лиц через границы (Шенгенский кодекс о границах)

04.02.2020

Настоящий Регламент изменяет существующее законодательство о пограничных проверках, проводимых для физических лиц. Он направлен на совершенствование законодательной части политики интегрированного управления границами, устанавливая правила пересечения внешних границ и вновь вводя проверки на внутренних границах. 

АКТ

Регламент (EC) № 562/2006 Европейского Парламента и Совета от 15 марта 2006 года, утверждающий Кодекс Сообщества о правилах, регламентирующих передвижение лиц через границы (Шенгенский кодекс о границах). [Смотрите акт/акты, вносящие изменения].

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Настоящий Регламент применяется к любому лицу, пересекающему внутренние или внешние границы государства-члена Европейского Союза (ЕС).

Внешние границы

Внешние границы могут пересекаться только в пограничных пропускных пунктах в течение установленного времени их работы.

При пересечении внешней границы, граждане Европейского Союза (ЕС) и другие лица, пользующиеся правом свободного передвижения в ЕС (такие как члены семьи гражданина ЕС) проходят минимальную проверку. Такая минимальная проверка проводится, чтобы установить их личность на основе предъявления проездных документов и заключается в быстрой и непосредственной проверке действительности документов и проверке на предмет наличия признаков фальсификации или подделки. Граждане стран, не являющихся членами ЕС, подвергаются обстоятельной проверке. Это включает в себя проверку соблюдения условий въезда, включая проверку по Визовой информационной системе (ВИС), а также, если уместно, проверку документов, дающих право на проживание и осуществление профессиональной деятельности.

Для пребывания, не превышающего трех месяцев на протяжении шестимесячного периода, граждане стран, не являющихся членами ЕС, должны:

  • обладать действительным проездным документом;
  • обладать действительной визой, если таковая требуется;
  • обосновать цель предполагаемого пребывания, а также располагать достаточными средствами к существованию;
  • не являться лицом, в отношении которого в рамках Шенгенской информационной системы (ШИС) выдано предупреждение в целях отказа во въезде;
  • не рассматриваться в качестве представляющих угрозу государственной политике, внутренней безопасности, общественному здоровью или международным отношениям государств-членов ЕС.

Если эти условия не выполнены, то въезд на территорию не предоставляется, кроме случаев, когда действуют особые положения (например, по гуманитарным соображениям).

В проездных документах граждан стран, не являющихся членами ЕС, систематически проставляются штампы при въезде и выезде. Если в проездном документе нет штампа о въезде, то можно считать, что его владелец не соответствует или уже не соответствует условиям пребывания. Однако, гражданин страны, не являющейся членом ЕС, может, предоставить любые достоверные доказательства того, что он выполнил условия, касающиеся продолжительности краткосрочного пребывания, такие как транспортные билеты или свидетельство своего присутствия вне территории государств-членов ЕС).

Пограничные проверки * проводятся пограничниками *.. При исполнении своих обязанностей пограничники должны в полной мере уважать человеческое достоинство и не проявлять к людям никакой дискриминации по признакам пола, расового или этнического происхождения, религии или убеждений, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации.

Государства-члены ЕС должны выделять соответствующий персонал и ресурсы, достаточные для обеспечения высокого и постоянного уровня контроля * на своих внешних границах. Они должны обеспечить пограничникам надлежащую специальную и профессиональную подготовку. Государства-члены ЕС оказывают друг другу помощь с целью эффективного осуществления пограничного контроля. Оперативное сотрудничество координирует Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов ЕС ( ФРОНТЕКС ).

Внутренние границы

Любое лицо, независимо от гражданства, может пересекать внутренние границы в любом пункте пересечения без проведения пограничных проверок. Полицейские органы могут осуществлять свои полномочия в пограничных зонах точно так же, как на остальной территории своих стран, при условии, что эти действия не эквивалентны проведению пограничных проверок.

Государства-члены ЕС обязаны устранить все препятствия, мешающие равномерному движению транспорта в пунктах пересечения внутренних границ.

В случае возникновения серьезной угрозы государственной политике или внутренней безопасности государство-член ЕС в порядке исключения может временно восстановить пограничный контроль на своих внутренних границах на срок, в основном, не более чем на тридцать дней. Если государство-член ЕС планирует восстановить такой контроль, оно как можно скорее должно известить об этом другие государства-члены ЕС и Комиссию. Следует также проинформировать Европейский Парламент.

Минимум за пятнадцать дней до запланированный даты восстановления пограничного контроля между государствами-членами ЕС и Комиссией проводятся консультации на предмет организации взаимного сотрудничества и изучения соразмерности этих мер событиям, вызвавшим восстановление контроля. Решение о восстановлении пограничного контроля на внутренних границах принимается прозрачно, а общественность информируется о нем в полном объеме, если только этому не препятствуют настоятельные соображения безопасности.

В исключительных обстоятельствах заинтересованное государство-член ЕС может восстановить проверку на своей внутренней границе немедленно, если этого требуют соображения общественного порядка или национальной безопасности. Об этом соответствующим образом информируются остальные государства-члены ЕС и Комиссия.

Справка

В Сообщении Комиссии от 7 мая 2002 г. об интегрированном управлении внешними границами изложены пять основных компонентов общей политики, включая разработку общего свода законодательства. Создание этого свода должно было предусмотреть переработку Общего руководства по внешним границам. На своем заседании в Салониках 19-20 июня 2003 г. Европейский Совет предложил Комиссии в возможно кратчайшие сроки представить предложения по этой переработке.

Данный Регламент отменяет действие статей 2 и 8 Конвенции о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г. и Общее руководство по внешним границам.

Основные термины, используемые в настоящем акте

  • Внутренние границы: общие сухопутные, в том числе речные и озерные границы государств-членов ЕС; аэропорты, предназначенные для внутренних воздушных рейсов; морские, речные и озерные порты государств-членов, предназначенные для регулярных паромных сообщений.
  • Внешние границы: сухопутные, в том числе речные и озерные границы государств-членов, морские границы, а также их аэропорты, речные, морские и озерные порты в той мере, в какой они не относятся к внутренним границам.
  • Пограничный контроль: деятельность, осуществляемая на границах исключительно в ответ на намерение пересечь границу, которая заключается в пограничных проверках и в наблюдении за границами.
  • Пограничные проверки: проверки, проводимые на пограничных пропускных пунктах с целью обеспечить, чтобы лица, в том числе их транспортные средства и находящиеся при них вещи, могли получить разрешение въехать на территорию государств-членов ЕС или покинуть ее.
  • Пограничник: любой публичный служащий, назначенный в соответствии с национальным законодательством на работу в пограничном пропускном пункте, вдоль границы или в непосредственной близости от нее, который осуществляет функции пограничного контроля.

ССЫЛКИ

 

Акт

Дата вступления в силу

Срок переноса государствами-членами ЕС

Официальный вестник

Регламент (EC) № 562/2006

13.10.2006

_

OJ L 105 от 13.4.2006

Акт/акты, вносящие изменения

Дата вступления в силу

Срок переноса государствами-членами ЕС

Официальный вестник

Регламент (EC) № 296/2008

10.4.2008

-

OJ L 97 от 9.4.2008

Регламент (EC) № 81/2009

24.2.2009

-

OJ L 35 от 4.2.2009

Регламент (EC) № 810/2009

5.10.2009

-

OJ L 243 от 15.9.2009

Регламент (EC) № 265/2010

5.4.2010

-

OJ L 85 от 31.3.2010

 

ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение V, Часть AПорядок отказа во въезде на границе:
Регламент () № 810/2009 [Официальный вестник L 243 от 15.9.2009].

АКТЫ, СВЯЗАННЫЕ С НАСТОЯЩИМ АКТОМ

Решение Совета 2010/252/EU от 26 апреля 2010 г., дополняющее Шенгенский кодекс о границах относительно наблюдения за внешними морскими границами в контексте оперативного сотрудничества, координируемого Европейским агентством по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов Европейского Союза [Официальный вестник L 111 от 4.5.2010].

Доклад Комиссии Европейскому Парламенту и Совету от 21 сентября 2009 г. о действии положений о проставлении штампов в проездных документах граждан третьих стран в соответствии со статьями 10 и 11 Регламента (ЕС) № 562/2006, утверждающего Кодекс Сообщества о правилах, регламентирующих передвижение лиц через границы (Шенгенский кодекс о границах)[COM(2009) 489 final – в «Официальном вестнике не опубликован].

Дата последнего обновления: 23.04.2010