Законодательство ЕС

Миграция и развитие: некоторые конкретные ориентировки

09.08.2015

АКТ

Сообщение Комиссии Совету, Европейскому Парламенту, Европейскому социально-экономическому комитету и Комитету регионов от 1 сентября 2005 года – Миграция и развитие: некоторые конкретные ориентировки [COM(2005) 390 final – в «Официальном вестнике» не опубликовано]

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Комиссия выдвинула ряд новых инициатив по улучшению влияния миграции на развитие. Она разработала пакет практических мер по различным темам, среди которых:

  • денежные переводы;
  • усиление роли диаспор в государствах-членах;
  • поощрение возвратной миграции и содействие возвращению в страну происхождения;
  • смягчение отрицательных последствий «утечки мозгов».

Денежные переводы (Приложения 2 и 3)

Комиссия планирует облегчить пересылку денежных переводов. Они должны считаться частными переводами. Вместе с тем, денежные переводы нельзя рассматривать как замену официальной помощи в целях развития.

С целью содействия денежным переводам Комиссия выступает за:

  • поощрение партнерств между учреждениями микрофинансирования и ведущими финансовыми учреждениями;
  • предоставление финансирования совместным проектам организаций диаспоры и местных организаций с целью поддержки местного развития.

С целью предоставления дешевых, быстрых и надежных способов пересылки денежных переводов, Комиссия предусматривает следующие меры:

  • улучшение сбора данных для лучшего понимания объема потоков денежных переводов мигрантов. Комиссия намеревается начать исследования по различным направлениям (домохозяйства, индустрия денежных переводов, структура затрат и т.д.);
  • повышение прозрачности денежных переводов. Комиссия планирует принять предложение по Директиве о платежных услугах, чтобы потребовать от поставщиков платежных услуг сделать плату за услуги более прозрачной для клиентов. С целью стимулирования конкуренции в данной отрасли Директива обяжет государства-члены создать реестр уполномоченных платежных учреждений (в том числе операторов системы перевода денег);
  • создание гармонизированной правовой базы. Путем принятия Директивы о платежных услугах, Комиссия намеревается создать равные условия с гармонизированными нормами лицензирования на всей территории ЕС;
  • содействие внедрению новых технологий. С этой целью Комиссия предлагает предоставить финансовую поддержку пилотным проектам;
  • улучшение доступа к финансовым рынкам.

Усиление роли диаспор в государствах-членах (Приложение 4)

Комиссия хочет содействовать участию диаспор в развитии их стран путем:

  • оказания странам помощи в составлении карт их диаспор. С этой целью Комиссия могла бы поддержать создание баз данных, где члены диаспор, заинтересованные в развитии своих родных стран, могли бы по своему желанию регистрироваться и предлагать государствам-членам работать с организациями диаспор, которые могут быть представительными собеседниками в политике развития;
  • поощрения схем молодежного обмена, ориентированных, в частности, на сообщества мигрантов;
  • содействия интеграции и гражданству. С этой целью Комиссия представила руководящие указания, изложенные в ее Сообщении от 1 сентября 2005 года касательно основы для интеграции граждан третьих стран в ЕС.

Поощрение возвратной миграции и содействие возвращению в страну происхождения (Приложение 5)

Комиссия хочет способствовать передаче навыков развивающемуся миру. Для достижения этой цели она планирует:

  • поощрять возвратную миграцию, отдавая преимущество дальнейшей временной занятости работников, которые уже работали по таким схемам и возвратились по окончанию своего контракта;
  • содействовать возвратной миграции с целью обеспечения успешной реинтеграции мигрантов. Комиссия призывает государства-члены делиться опытом управления краткосрочных программ возвращения и предлагает такие меры, как возможность передачи прав на пенсию или признание квалификации;
  • основываться на программах временного или виртуального возвращения, т.е. путем создания схем электронного обучения, содействия развитию связей между иностранными исследователями, работающими в ЕС, оказания поддержки проектам мигрантов для ведения устойчивой экономической деятельности в странах происхождения, выявления передовой практики в таких сферах, как стажировка и творческий отпуск.

Смягчение отрицательных последствий «утечки мозгов» в развивающихся странах (Приложение 6)

«Утечка мозгов» имеет отрицательные последствия для развивающихся регионов. Чтобы противодействовать этим последствиям, Комиссия предложила:

  • создать базы данных для развивающихся стран, желающих улучшить свои знания о рынке труда;
  • упорядочить набор персонала. Она призывает государства-члены разработать механизмы, например, кодексы поведения, для ограничения набора, который может вызвать «утечку мозгов»;
  • содействовать институциональным партнерствам (научно-исследовательские институты, университеты, больницы и т.д.) между ЕС и развивающимися странами.

Меры в развитие Сообщения (Приложение 7)

Некоторые из практических мер, предусмотренных Комиссией, уже готовы к выполнению. Другие потребуют дальнейшего обсуждения и анализа.

Вместе с тем, Комиссия подчеркивает необходимость в диалоге:

  • между Комиссией и государствами-членами. Это должен быть многопредметный диалог, сосредоточенный на всех сферах, упомянутых в Сообщении. В частности, он должен быть ориентирован на координацию национальной политики с политикой Сообщества;
  • между ЕС и развивающимися третьими странами;
  • между Комиссией и соответствующими международными организациями;
  • с другими заинтересованными сторонами (НПО, социальными партнерами и гражданским обществом, с особым акцентом на участие диаспор).

Справка

Миграция и развитие предоставляют значительный потенциал для достижения целей развития. Настоящий текст принят в развитие Сообщения от 3 декабря 2002 года, в котором разъясняются связи между миграцией и развитием. Оно основывается на вышеупомянутом Сообщении, предлагая ряд ключевых инициатив и способствуя единству между двумя этими сферами политики.

Основные термины, используемые в настоящем акте

  • Диаспора – сообщество мигрантов, в которое входят лица, имеющие гражданство страны происхождения, и лица, получившие гражданство принимающего государства-члена.
  • Возвращение – принудительная репатриация из принимающего государства-члена и добровольное возвращение в страну происхождения; в этом тексте, однако, акцент делается на добровольном возвращении.
  • Возвратная миграция – любые схемы, которые облегчают мигрантам и бывшим мигрантам передвижение между страной происхождения и страной проживания (бывшей).
  • Виртуальное возвращение – любая система, с помощью которой страна происхождения мигранта может извлекать пользу из его навыков или знаний без возвращения в страну его самого (т.е. по сути с помощью информационно-коммуникационных технологий).

АКТЫ, СВЯЗАННЫЕ С НАСТОЯЩИМ АКТОМ

Сообщение Комиссии Совету – Вклад в позицию ЕС для Диалога ООН на высоком уровне по миграции и развитию [COM(2006) 409 final – в «Официальном вестнике» не опубликовано].
Данное Сообщение является вкладом Комиссии в Диалог ООН на высоком уровне по миграции и развитию, который проводился 14-15 сентября 2006 года. В Сообщении изложена текущая политика ЕС в различных обсуждаемых сферах и выдвинуты определенные предложения по положениям, предложенным в свете Доклада, представленного Генеральным секретарем ООН 6 июня. Среди обсуждаемых вопросов Комиссия еще раз подчеркивает мнение ЕС в том, что управление миграцией – коллективная обязанность стран происхождения, транзита и назначения, и что ЕС разработал комплексные политические подходы к интеграции мигрантов, так как эффективная интеграционная политика – ключ к обеспечению того, чтобы миграция работала на пользу и принимающих стран, и самих мигрантов. Что касается мер в развитие вышеупомянутого Диалога, Комиссия приветствует предложение Генерального секретаря ООН о создании Постоянного форума для обмена опытом; она считает, что форум должен принять форму неформального, добровольного и необязательного процесса. Комиссия считает также, что форум имел бы более значительную ценность, если бы он сосредоточился в приоритетном порядке на тех вопросах, где есть потенциал достижения прогресса в развитии стран происхождения, основываясь на реальном опыте участвующих государств и организаций.

Дата последнего изменения: 9.07.2007