Законодательство ЕС

Минимальные гарантии для процедур предоставления убежища

05.02.2020

Создать минимальные гарантии для процедур предоставления убежища в государствах-членах в соответствии с Женевской конвенцией 1951 года и Нью-Йоркским протоколом 1967 года.

2) АКТ

Резолюция Совета от 20 июня 1995 года о минимальных гарантиях для процедур предоставления убежища [Official Journal C 274, 19.09.1996].

3) КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

После вступления в силу Дублинской конвенции 1990 года государства-члены пожелали ввести эквивалентные процедуры для рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища. С этом целью были разработаны минимальные гарантии для процедур, которых должны придерживаться все государства-члены. Государства-члены могут принимать более благоприятные национальные положения.

Общие принципы

Процедуры рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища должны соответствовать Женевской конвенции 1951 года и Протоколу 1967 года, в частности, что касается определения термина «беженец» и принципа запрещения высылки (меры по высылке не могут осуществляться, пока не принято решение по ходатайству о предоставления убежища), и проводиться в сотрудничестве с Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН).

Гарантии касательно рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища

Все ходатайства рассматриваются в индивидуальном порядке, объективно и непредвзято. Заявители должны представить подробное изложение своего дела и все имеющиеся доказательства, хотя признание статуса беженца не зависит от предъявления каких-либо конкретных доказательств.

Органы, отвечающие за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища, должны быть обеспечены достаточным количеством специального персонала, точной информацией о преобладающей ситуации в странах происхождения и транзита, а также доступом к специалистам по конкретным вопросам (медицина, культура и т.д.).

Органы, отвечающие за пограничный контроль, и местные органы власти должны получить четкие инструкции для того, чтобы ходатайства незамедлительно направлялись в компетентный орган.

Если ходатайство о предоставлении убежища отклонено, предусмотрена возможность обжаловать это решение в суде или в независимом контрольном органе.

Права лиц, ищущих убежища, в ходе процедур рассмотрения ходатайств, обжалования и пересмотра

Лица, ищущие убежища, могут оставаться на территории государства, в котором подано ходатайство, до принятия решения. Во время этой процедуры они имеют право на услуги переводчика или, если необходимо, юридического или иного консультанта, а также могут общаться с УВКБ ООН или другими организациями, занимающимися проблемами беженцев. До принятия окончательного решения по ходатайству им предоставляется возможность индивидуального собеседования с компетентным должностным лицом.

Явно необоснованные ходатайства подвергаются процедуре, соответствующей принципам, заложенным в Резолюции от 30 ноября 1992 года. Ходатайства от граждан другого государства-члена охватываются этой Резолюцией, так как любое государство-член считается априори надежной страной. В таких случаях применяется особенно ускоренная процедура.

Каждое лицо, ищущее убежища, должно иметь возможность подать ходатайство на границе. Это ходатайство может затем быть рассмотрено для того, чтобы установить, до принятия решения о допуске, не является ли оно явно необоснованным. В случае с принимающей третьей страной могут иметь место исключения из принципа запрещения высылки.

Дополнительные меры защиты для несовершеннолетних без сопровождения и женщин

Несовершеннолетние без сопровождения должны быть представлены назначенным взрослым или учреждением, которое помогает им в ходе вышеупомянутой процедуры.

Государства-члены должны прилагать усилия для подключения, в случаях необходимости, женщин-сотрудниц и женщин-переводчиц, особенно если женщинам, ищущим убежища, трудно изложить основания для своего ходатайства из-за событий, которые они пережили, или из-за их культурного происхождения.

Право проживания

Заявителям, удовлетворяющим критериям предоставления статуса беженца, должно, в принципе, предоставляться право проживания в государстве-члене, которое рассматривало ходатайство о предоставлении убежища.

Государства-члены должны приложить усилия для приведения своего национального законодательства в соответствие этим принципам к 1 января 1996 года.

4) ПОСЛЕДУЮЩАЯ РАБОТА

20 сентября 2000 года Комиссия представила предложение о Директиве Совета о минимальных стандартах для процедур государств-членов по предоставлению и отмене статуса беженца [COM(2000) 578 final - 2000/0238 CNS].

Сообщение Комиссии Совету и Европейскому Парламенту «К общей процедуре убежища и единому статусу, действительному на всей территории Союза, для лиц, которым предоставлено убежище» [COM(2000)755 final - в «Официальном вестнике» не опубликовано]

22 ноября 2000 года Комиссия представила Сообщение, в котором подчеркивалось, что гармонизация процедур предоставления убежища может произвести непосредственный положительный эффект. Во-первых, были бы ограничены вторичные перемещения лиц, ищущих убежища, под влиянием разнообразия правил и прав, предоставленных после признания права на убежище. Лицо, ищущее убежища, должно быть обоснованно уверено, что, независимо от того, к какому государству-члену оно обращается, оно будет пользоваться равными шансами на получение надлежащей защиты. Во-вторых, сохранялся бы особый характер права на убежище по сравнению с другими формами гуманитарной защиты. Кроме того, Комиссия хотела бы определить общие правила обмена информацией и создать сеть задействованных органов власти с целью обеспечения анализа статистических данных, сотрудничества между различными органами и обмена передовым опытом.

Сообщение Комиссии Совету и Европейскому Парламенту об общей политике убежища, вводящее метод открытой координации. Первый доклад Комиссии о применении Сообщения COM(2000)755 final от 22 ноября 2000 года [COM(2001)710 final – в «Официальном вестнике» не опубликовано].

В Сообщении от 22 ноября 2000 года Комиссия изложила свою точку зрения на установление общей процедуры предоставления убежища, определив цели и предложив метод. Сообщение от 28 ноября 2001 года содержит более точное определение методов, которые могли бы применяться к политике убежища. До представления Комиссией официального предложения будут проведены консультации по этим рекомендациям.

Доклад об общей политике убежища в Европейском Союзе будет подаваться ежегодно; он будет служить интересам прозрачности и стимулировать публичные дебаты. Доклад за текущий год разбит на шесть разделов:

  • имплементация законодательной программы первого этапа и сопутствующие меры (описывается уже действующее законодательство и поданные предложения, в том числе по системе «Евродак», предложение по Регламенту «Дублин II», программе АРГО и т.д.);
  • связь между обязательствами по международной защите и безопасностью (аннулирование статуса беженца, отказ, запрещение высылки);
  • общий анализ (обмен статистическими данными и информацией об убежище и потоках мигрантов);
  • внешнее измерение (расширение, отношения с балканскими странами, Российской Федерацией, Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев);
  • применение метода открытой координации к политике убежища (на практике Комиссия предлагает Совету утвердить многолетние руководящие принципы и график достижения этих целей в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе. Государства-члены должны будут включить эти принципы в национальное законодательство;);
  • рекомендации.

Дата последнего изменения: 18.08.2005