Законодательство ЕС

Новые меры по борьбе с торговлей женщинами

09.08.2015

Цель данного коммюнике - рассмотреть предпринятые меры для борьбы с торговлей женщинами и выработать предложения по заполнению имеющихся пробелов.

Официальный документ

Коммюнике Еврокомиссии Совету ЕС и Европейскому парламенту от 9 декабря 1998 г. с предложениями по дальнейшим действиям в борьбе с торговлей женщинами.

Краткое содержание

После первого коммюнике Еврокомиссии в 1996 г. уровень информированности о проблеме расширился и был предпринят ряд мер на европейском уровне, совместно со странами, не входящими в ЕС и со специализированными организациями. Тем не менее, эта проблема продолжает усиливаться. Еврокомиссия хочет, чтобы предотвращение торговли женщинами с целью сексуальной эксплуатации оставалось одним из политических приоритетов ЕС и чтобы был разработан междисциплинарный подход. Это также будет включать четкое послание странам-кандидатам, чтобы обеспечить, что они предпримут незамедлительные меры в этой области в сотрудничестве с Европейским Союзом.

Торговлю женщинами определили как перевозку женщин из третьих стран в Европейский Союз, на законных основаниях или незаконно, с целью сексуальной эксплуатации. Это охватывает все формы сексуальной эксплуатации, включая брак с целью коммерческой сексуальной эксплуатации.

Предпринятые после 1996 г. меры (обмен информацией и исследования) привели к повышению уровня информированности об этом явлении и выявили тревожную тенденцию к его росту, особенно в случае торговли женщинами из стран Центральной и Восточной Европы. Еще более усугубляет эту ситуацию то, что занимающиеся торговлей женщинами преступные организации часто связаны и с другими формами преступной деятельности, такими как отмывание грязных денег и создание подставных компаний. Соответственно, нынешнее второе коммюнике по торговле женщинами опирается на более широкий контекст, охватывая все звенья цепочки организованной преступности и стремясь обеспечить участие всех сторон, вовлеченных в борьбу с этим явлением.

Совместные действия от февраля 1997 г. позволили добиться определенного прогресса в области сотрудничества и координации действий, 3 апреля этого же года в Гааге была принята декларация министров, устанавливающая подход к проблеме. Борьба с торговлей людьми рассматривалась и на уровне ООН (специальный протокол к Международной конвенции по борьбе с транснациональной организованной преступностью), на уровне "Большой восьмерки" (план действий), Совета Европы, Международной организации миграции (МОМ) (региональные обзоры и информационные кампании), Интерпола, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и в контексте трансатлантического диалога. Еврокомиссия и страны-члены вовлечены в эту деятельность и поддерживают усилия этих организаций. В качестве примера можно указать на программу "Спрут" по борьбе с организованной преступностью в странах Центральной и Восточной Европы, которая является совместной инициативой Еврокомиссии и Совета Европы.

Начиная с 1997 г. в рамках программы STOP поддерживались проекты в области исследований, сбора данных и подготовки. Однако, масштабы этой программы ограничены. Соответственно, Еврокомиссия представила предложения по другой программе (инициатива DAPHNE ), чтобы поддержать действия НПО, в частности такие, которые позволяют потерпевшим найти возможности для получения помощи. В целом, информационные кампании должны помогать предотвращению, уделяя особое внимание клиентам и потенциальным клиентам.

Борьбы с торговлей людьми тесно связана с иммиграционной тематикой, так что важно обеспечить подготовку сотрудников посольств и консульств, работающих в этой области. Поскольку жертвы часто являются незаконными мигрантами, то странам-членам необходимо принять меры, позволяющие им оставаться в стране в течение рассмотрения дел, получать юридическую помощь и соответствующую защиту. Эти два аспекта охватываются другим коммюнике по правам потерпевших. В 1999 г. Еврокомиссия представит законодательные предложения по выдаче временных разрешений на проживание тем потерпевшим, которые готовы давать показания против преступников.

Основной целью Совместных действий от февраля 1997 г. было ужесточение положений уголовного законодательства стран-членов и улучшение сотрудничества судебных структур. Предполагается, что до конца 1999 г. страны-члены пересмотрят и внесут в случае необходимости изменения в свое законодательство. После проведения оценки реализации этих Совместных действий Еврокомиссия планирует предложить последующие меры. Еврокомиссия убеждена в необходимости координации на международном уровне, чтобы обеспечить совместимость законодательства ЕС с Протоколом ООН по торговле людьми.

Международное сотрудничество между полицейскими структурами имеет жизненно важное значение для борьбы с организованной преступностью в целом. Некоторые страны-члены создали специализированные подразделения для борьбы с торговлей женщинами. Кроме того, с 1996 г. в этой области работает и подразделение Европола по борьбе с наркотиками. Его программа на 1999 г. предусматривает ряд мер, в частности, поддержку совместных обзоров и разработку программы подготовки.

В социальной сфере, к важным аспектам относятся конкретная социальная помощь (центры приема и реабилитационные центры для жертв) и более жесткий административный контроль за условиями труда в определенных областях. В более долгосрочной перспективе, если мы хотим добиться изменения общественного отношения к сексуальной эксплуатации женщин, существенную роль должны сыграть меры предотвращения. Для этих целей Еврокомиссия планирует основываться на действующих стратегиях и программах по социальным вопросам (Integra), образованию (Leonardo) и здравоохранению для борьбы с расизмом, продвижения равных возможностей и защиты прав человека. Инициатива Daphne преследует аналогичные цели и оказывает помощь НПО, которые работают на местах.

Начиная с первого коммюнике 1996 г., основное внимание уделялось сотрудничеству со странами происхождения, не входящими в ЕС. Лучшим способом для сдерживания усилившейся торговли женщинами представляется сотрудничество для развития, поскольку основной глубинной причиной этого явления является бедность. Рекомендуется продвигать пилотные проекты, особенно информационные кампании. Жизненно важным является сотрудничество со странами Центральной и Восточной Европы, а также Новыми независимыми государствами, где эта торговля особенно распространена.

В контексте процесса присоединения, следует укреплять административные структуры стран-кандидатов, особенно полицейские и судебные, в соответствии с заявлениями о "партнерствах по присоединению" от марта 1998 г. В рамках программ развития демократии (PHARE и TACIS) предоставляется поддержка для создания и развития НПО. Имеются также планы открыть доступ к будущей инициативе Daphne и программе обмена STOP для всех стран-кандидатов.

В развивающихся странах, помимо собственно сотрудничества с целью развития, Еврокомиссия хотела бы продвигать права женщин и конкретные меры в области развития для женщин.

Ссылки

Официальный документ

Дата вступления в силу - дата истечение срока действия

Предельный срок для транспонирования в странах-членах

Официальный вестник

COM(98)726 final

-

-

OJ 59 - 23.02.2001

Смежные документы

Коммюнике Еврокомиссии от 20 ноября 1996 г. Совету ЕС и Европейскому парламенту по торговле женщинами с целью сексуальной эксплуатации.

Дата последнего обновления: 20.12.2006