Законодательство ЕС

Общая программа интеграции граждан стран, не являющихся членами ЕС

09.08.2015

АКТ

Сообщение Комиссии Совету, Европейскому социально-экономическому комитету и Комитету регионов от 1 сентября 2005 года: «Общая программа интеграции, основа для интеграции граждан третьих стран в Европейском Союзе» [COM(2005) 389 final – в «Официальном вестнике» не опубликовано].

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Сообщение содержит краткое вступление, напоминающее о развитии дебатов на уровне ЕС по легальной миграции и интеграции граждан стран, не являющихся членами Союза.

Затем приведен ряд таблиц, которые должны дать ориентировку по интеграционной политике на основе Общих основных принципов (ООП).

«Интеграция – динамичный, двунаправленный процесс взаимного приспособления всех иммигрантов и жителей государств-членов». Комиссия предлагает, чтобы на национальном уровне укреплялась способность принимающего общества адаптироваться к многообразию, расширялась роль частных органов в управлении многообразием, развивалось доверие и хорошие отношения внутри общин, поощрялось сотрудничество со средствами массовой информации. Комиссия предлагает также, чтобы на европейском уровне оказывалась поддержка транснациональным мероприятиям и проектам по исследованию новых форм сотрудничества в Сообществе.

«Интеграция предполагает уважение к основным ценностям Европейского Союза». Комиссия предлагает, чтобы на национальном уровне в ознакомительных программах подчеркивалась гражданская ориентация, а на европейском уровне в будущие программы Агентства по основным правам включалась интеграция граждан стран, не являющихся членами ЕС, и изучались эффективные методы повышения уровня осведомленности общественности об основных ценностях ЕС.

«Одним из ключевых элементов процесса интеграции является занятость». Комиссия предлагает, чтобы на национальном уровне предотвращалась дискриминация на рынке труда, социальные партнеры были задействованы в разработке и осуществлении интеграционных мер, поощрялся набор мигрантов, поддерживалась предпринимательская деятельность мигрантов. Комиссия предлагает, чтобы на европейском уровне велся мониторинг влияния национальных программ реформ на интеграцию иммигрантов в рынок труда, государства-члены поощрялись к разработке политики интеграции в рынок труда, контролировалось применение директив о дискриминации в сфере занятости и о гражданах стран, не являющихся членами ЕС, которые имеют статус долговременно проживающих лиц.

«Базовые знания языка, истории и институтов принимающего общества – обязательное условие интеграции». Комиссия предлагает, чтобы на национальном уровне этот компонент интеграции укреплялся посредством принятия предшествующих выезду мер и организовывались вводные программы с курсами нескольких уровней. На европейском уровне предлагается оказывать поддержку транснациональным мероприятиям и новаторским моделям интеграции.

«Важное значение для интеграции имеют усилия в сфере образования». Комиссия предлагает, чтобы на национальном уровне многообразие отражалось в школьных программах и учитывались конкретные проблемы молодых иммигрантов, таких как участие в высшем образовании. На европейском уровне предлагается включать интеграционные цели в учебные программы («Образование и подготовка кадров – 2010») и содействовать прозрачному признанию квалификации («Европейская система квалификации»).

«Доступ иммигрантов к учреждениям, а также к государственным и частным товарам и услугам без дискриминации – важнейшая основа улучшения интеграции». Комиссия предлагает, чтобы на национальном уровне укреплялась способность государственных и частных поставщиков услуг взаимодействовать с гражданами стран, не являющихся членами ЕС, внедрялись устойчивые организационные структуры для интеграции и схемы сбора и анализа информации, компании вовлекались в дебаты об интеграции, межкультурные отношения учитывались в политике набора и подготовки кадров. На европейском уровне Комиссия предлагает контролировать применение директив о гражданах стран, не являющихся членами ЕС, которые имеют статус долговременно проживающих лиц, и о равном отношении, а также поддерживать исследования и обмен передовым практическим опытом.

«Частое взаимодействие между иммигрантами и гражданами государства-члена – основоположный механизм для интеграции». Комиссия предлагает, чтобы на национальном уровне оказывалась поддержка деятельности, в которой иммигранты взаимодействуют с принимающим обществом, и улучшалась бытовая среда, а на европейском уровне – укреплялось интеграционное измерение политики социального включения и социальной защиты, поощрялся обмен информацией и передовой практикой, поддерживалось транснациональное сотрудничество на региональном, местном и муниципальном уровне между государственными органами, частными предприятиями и гражданским обществом, в том числе объединениями мигрантов.

«Должна быть защищена практика многообразных культур и религий». Комиссия предлагает, чтобы на национальном уровне развивался конструктивный межкультурный диалог и открытое общение, укреплялись платформы для межконфессионного и внутриконфессионного диалога, а на европейском уровне – поощрялся межкультурный и межконфессионный диалог, развивался диалог с религиозными и гуманистскими организациями.

«Участие иммигрантов в демократическом процессе и в формировании политики интеграции поддерживает их интеграцию». Комиссия предлагает, чтобы на национальном уровне расширялось гражданское, культурное и политическое участие граждан стран, не являющихся членами ЕС, в жизни принимающего общества, поощрялся диалог и консультации между ними, развивалось активное гражданство, разрабатывались национальные программы подготовки к гражданству и натурализации. На европейском уровне Комиссия считает необходимым начать исследование и сопоставление прав и обязанностей граждан стран, не являющихся членами ЕС, в государствах-членах, содействовать созданию платформы организаций мигрантов на уровне Союза, изучить ценность развития концепции активного гражданства.

Комиссия также предлагает меры по поощрению более согласованного подхода к интеграции на уровне ЕС.

На национальном уровне это предполагает комплексное включение интеграции во все направления политики и укрепление способности координировать национальные стратегии интеграции между разными уровнями государственного управления, а на уровне ЕС – укрепление сети национальных контактных пунктов и развитие сотрудничество между ответственными учреждениями и службами.

Необходимо также провести оценку и расширить на национальном уровне возможности по сбору, анализу и распространению статистических данных, касающихся интеграции, а на европейском уровне – разработать статистический инструментарий и общие показатели, а также продолжить развитие Европейской миграционной сети.

С целью разработки специальных мероприятий по сотрудничеству Комиссия предусматривает передачу результатов работы национальных контактных пунктов в соответствующие структуры Совета, занимающиеся вопросами политики, связанной с интеграцией. НКП также будут работать над вторым изданием (2006) Справочника по интеграции, где основное внимание будет уделено вопросам жилья и городской среды, доступа к медицинским и социальным услугам, интеграции в рынок труда, интеграционной инфраструктуры. В анализе будут четко отражены Общие основные принципы. Комиссия планирует объявить тендер на создание веб-портала по европейскому опыту интеграции иммигрантов и создаст европейский форум по интеграции для содействия эффективному участию заинтересованных сторон на уровне ЕС. Основными функциями форума будут консультации, обмен опытом и выработка рекомендаций, которые будут публиковаться на интеграционном веб-сайте. Комиссия продолжит составлять ежегодный доклад по миграции и интеграции как средство мониторинга дальнейшей разработки интеграционной политики в ЕС.

Справка

По запросу Совета по вопросам юстиции и внутренних дел (ЮВД) в 2002 году о создании национальных контактных пунктов по интеграции Европейский Совет на заседании в июне 2003 года утвердил этот мандат и предложит Комиссии представлять ежегодные доклады по миграции и интеграции. В своем Сообщении об иммиграции, интеграции и занятости Комиссия изложила целостный подход к интеграции. В ноябре 2004 года было опубликовано первое издание «Справочника по интеграции для политиков и практиков». В Гаагской программе, принятой Европейским Советом 4-5 ноября 2004 года, подчеркивается необходимость дальнейших консультаций по национальной политике интеграции и инициативам ЕС в этой области. Совет по ЮВД 19 ноября 2004 года принял Общие основные принципы, которые должны быть фундаментом согласованной европейской основы по интеграции граждан стран, не являющихся членами ЕС.

АКТЫ, СВЯЗАННЫЕ С НАСТОЯЩИМ АКТОМ

Сообщение Комиссии Совету, Европейскому Парламенту, Европейскому социально-экономическому комитету и Комитету регионов: Третий ежегодный доклад по миграции и интеграции [COM(2007)512 final—в «Официальном вестнике» не опубликовано].

В сентябре 2007 года Комиссия представила Третий ежегодный доклад по миграции и интеграции, которым продолжила процесс мониторинга политики допуска и интеграции граждан стран, не являющихся членами ЕС, в Союзе. В докладе содержится информация о создании интеграционной основы в ЕС за период до июня 2007 года. Комплексное включение интеграции становится неотъемлемой частью процесса формирования и проведения политики в широком спектре направлений политики ЕС, и в Сообщении провозглашено обязательство Комиссии представить новые инициативы, направленные на дальнейшей развитие интеграционной основы ЕС. В докладе также приведена конкретная информация о различных измерениях интеграционного процесса в государствах-членах за 2005-й и вторую половину 2006 года.

Рабочий документ Комиссии – Второй ежегодный доклад по миграции и интеграции, 20 июня 2006 г. [SEC(2006)892 – в «Официальном вестнике» не опубликован].

Дата последнего изменения: 9.11.2007