Законодательство ЕС

Общая структурная основа для интеграции неграждан ЕС

09.08.2015

Данное коммюнике - это первый шаг на пути к созданию единой согласованной европейской структурной основы для интеграции лиц, не являющихся гражданами Европейского Союза (ЕС). В документе предлагаются конкретные меры на уровне ЕС и на национальном уровне для практического внедрения Общих фундаментальных принципов (ОФП) в комплексе с рядом механизмов поддержки ЕС.

Официальный документ

Коммюнике Европейской комиссии Совету ЕС, Европейскому парламенту, Экономическому и социальному комитету и Комитету регионов от 1 сентября 2005 г. – "Общая повестка дня интеграции  Общая структурная основа для интеграции граждан третьих стран в Европейском Союзе" [COM(2005) 389 final – документ не опубликован в Официальном вестнике"].

Краткое содержание

Данное коммюнике исходит из происходящих на уровне Европейского Союза (ЕС) изменений в области законной миграции и интеграции неграждан ЕС. Оно является первым шагом на пути к созданию единой согласованной структурной основы для интеграции и предлагает конкретные меры на уровне ЕС и на национальном уровне для практического осуществления Общих фундаментальных принципов (ОФП).

Общие фундаментальные принципы (ОФП)

Цель предлагаемых в коммюнике конкретных мер - дать общие руководящие указания для интеграционной политики национального уровня и уровня ЕС. Любые действия, которые решат осуществлять страны ЕС, должны учитывать гендерные факторы и особенности ситуации, в которой находится молодежь.

"Интеграция - это динамичный, двусторонний процесс взаимного сближения всех иммигрантов и постоянных жителей стран ЕС." Еврокомиссия предлагает, чтобы на национальном уровне:

  • усиливали способность принимающего общества приспосабливаться к разнообразию;
  • расширяли роль частных структур в управлении многообразием;
  • продвигали установление отношений доверия и добрососедства на местном уровне;
  • поощряли сотрудничество со СМИ.

Одновременно с этим, на уровне ЕС следует поддерживать транснациональные действия и проекты для поиска новых форм европейского сотрудничества.

"Интеграция подразумевает уважение фундаментальных ценностей ЕС." Еврокомиссия предлагает обращать особое внимание на гражданскую направленность при внедрении программ на национальном уровне. На уровне ЕС вопросы интеграции неграждан ЕС следует включить в будущие программы Агентства по фундаментальным правам (FRA) и в то же время следует рассмотреть эффективные пути для повышения уровня информированности общественности о фундаментальных ценностях ЕС.

"Занятость - это ключевая часть интеграционного процесса." Еврокомиссия предлагает, чтобы на национальном уровне:

  • предотвращали дискриминацию на рынке труда;
  • привлекали социальных партнеров к разработке и реализации интеграционных мер;
  • поощряли трудоустройство мигрантов и поддерживали их предпринимательскую деятельность.

На уровне ЕС Еврокомиссия предлагает:

"Элементарное знание языка, истории и институтов принимающего общества - это незаменимое условие интеграции." На национальном уровне Еврокомиссия предлагает укрепить интеграционный компонент за счет мер, которые проводятся перед выездом и за счет организации ознакомительных программ, предлагающих учебные курсы нескольких уровней. На уровне ЕС следует поддерживать транснациональные действия и инновационные модели интеграции.

"Усилия в области образования критически важны для интеграции." Еврокомиссии предлагает, чтобы многообразие нашло свое отражение в школьных программах чтобы на национальном уровне учитывали особые проблемы молодых иммигрантов, такие как доступ к высшему образованию. Действия на уровне ЕС должны включать внедрение целей интеграции в учебные программы (Образование и подготовка 2010) и облегчение прозрачного признания соответствия квалификации (Европейская квалификационная схема).

"Недискриминационный доступ иммигрантов к институтам, а также к общественным благам и услугам - это критически важная основа для лучшей интеграции." Еврокомиссия предлагает следующие действия на национальном уровне:

  • укрепление потенциала государственных и частных поставщиков услуг для работы с негражданами ЕС;
  • внедрение устойчивых организационных структур для интеграции и схем для сбора и анализа информации;
  • вовлечение компаний в обсуждение вопросов интеграции;
  • интеграция межкультурной компетентности в стратегии в области подбора и подготовки кадров.

На уровне ЕС следует проводить мониторинг применения директив по негражданам ЕС, являющимся постоянно проживающими в ЕС лицами и по равным возможностям; следует поддерживать исследования и обмен образцами лучшей практики.

"Частые взаимодействия между иммигрантами и гражданами ЕС - это фундаментальный механизм интеграции." На национальном уровне Еврокомиссия предлагает, чтобы поддерживалась деятельность, в рамках которой иммигранты взаимодействуют с принимающим обществом и чтобы условия жизни иммигрантов улучшались. Одновременно с этим, на уровне ЕС:

  • следует укреплять интеграционное измерение политических мер в области социального вовлечения и социальной защиты;
  • следует поощрять обмен информацией и образцами лучшей практики;
  • следует поддерживать транснациональное сотрудничество на региональном, местном и муниципальном уровнях между государственными структурами, частными предприятиями и гражданским обществом, включая объединения мигрантов.

"Необходимо гарантировать практику культурного и религиозного многообразия." Еврокомиссия предлагает развивать конструктивный межкультурный диалог и общественную дискуссию, продвигать платформы для межрелигиозного и межконфессионального диалога на национальном уровне. На уровне ЕС Еврокомиссия предлагает поддерживать межкультурный и межрелигиозный диалог, а также развивать диалог с религиозными и гуманитарными организациями.

"Участие иммигрантов в демократическом процессе и в разработке интеграционной политики способствует их интеграции." Еврокомиссия предлагает, чтобы на национальном уровне:

  • расширялось участие неграждан ЕС в гражданской, культурной и политической жизни принимающего общества;
  • поощряли диалог и консультации с негражданами ЕС;
  • продвигали активную гражданскую позицию;
  • разработали национальные программы подготовки к получению гражданства и натурализации.

Еврокомиссия предлагает, чтобы на уровне ЕС инициировали проведение исследования/картирование прав и обязанностей неграждан ЕС в странах Европейского Союза, поддержали создание платформы организаций мигрантов и изучили целесообразность разработки концепции общественного гражданства.

Последовательный подход на уровне ЕС

Еврокомиссия также предлагает меры для поддержки более последовательного европейского подходак интеграции. На национальном уровне это включает введение интеграции во все профильные стратегии и укрепление потенциала для координации национальных стратегий интеграции между различными правительственными уровнями. На уровне ЕС это включает укрепление сети национальных контактных центров (НКЦ) и развитие сотрудничества между ответственными институтами и службами. Необходимо также проводить национальные оценки и укреплять потенциал для сбора, анализа и распространения национальной статистической информацией, имеющей отношение к интеграции. Кроме того, на уровне ЕС следует разработать статистические инструменты и общие индикаторы. Следует также обеспечить дальнейшее развитие Европейской миграционной сети .

НКЦ будут по-прежнему играть центральную роль в проведении мониторинга разработки интеграционных стратегий в различных политических сферах, а также в обеспечении взаимоподдерживающего характера деятельности на национальном уровне и на уровне ЕС. Они также продолжат разработку Справочника по интеграции (публикация второй редакции запланирована на 2006 г.), основное внимание в котором будет уделяться вопросам жилья и городов, доступу к медицинским и социальным услугам, интеграции на рынке труда и интеграционной инфраструктуре, причем анализ будет основываться на ОФП. Еврокомиссия планирует провести тендер на разработку Интернет-портала для обмена европейским опытом интеграции иммигрантов и создать Европейский интеграционный форум для содействия эффективному участию заинтересованных сторон на уровне ЕС. Основными функциями этого форума будут консультации, обмен профессиональным опытом и выработка рекомендаций для последующей публикации на Интернет-сайте по интеграции. Еврокомиссия продолжит готовить ежегодный доклад по миграции и интеграции в качестве средства мониторинга дальнейшего развития интеграционных стратегий в ЕС.

Справка

В 2002 г. Совет по вопросам юстиции и внутренних дел обратился с запросом о создании НКЦ по интеграции. В июне 2003 г. Совет ЕС подтвердил этот мандат и предложил Еврокомиссии готовить ежегодные доклады по миграции и интеграции.

В своем коммюнике 2003 г. по иммиграции, интеграции и занятости Еврокомиссия изложила целостный подход к интеграции. В ноябре 2004 г. вышла первая редакция Справочника по интеграции для политических руководителей и специалистов-практиков.

Гаагская программа, принятая Советом ЕС 4 - 5 ноября 2004 г., указывала на необходимость улучшения координации национальных стратегий интеграции и инициатив ЕС в этой области. 19 ноября 2004 г. Совет по вопросам юстиции и внутренних дел принял ОФП в качестве основы для последовательной европейской схемы интеграции неграждан ЕС.

Смежные законодательные акты

Резолюция Европейского парламента от 2 апреля 2009 г. по проблемам и перспективам европейского гражданства ["Официальный вестник" C 137E - 27.5.2010].

Резолюция Европейского парламента от 26 сентября 2007 г. о политическом плане по законной иммиграции ["Официальный вестник" C 219E - 28.8.2008].

Резолюция Европейского парламента от 24 октября 2006 г. по иммиграции женщин: роль и место женщин-иммигрантов в Европейском Союзе ["Официальный вестник" C 313E - 20.12.2006].

Резолюция Европейского парламента от 6 июля 2006 г. по стратегиям и средствам для интеграции иммигрантов в Европейском Союзе ["Официальный вестник" C 303E - 13.12.2006].

Доклады

Коммюнике Европейской комиссии Совету ЕС, Европейскому парламенту, Экономическому и социальному комитету и Комитету регионов от 11 сентября 2007 г. – Третий ежегодный доклад по миграции и интеграции [COM(2007) 512 final – документ не публиковался в "Официальном вестнике"].
Этот третий ежегодный доклад по миграции и интеграции продолжает процесс мониторинга политики приема и интеграции неграждан ЕС в Европейском Союзе. В нем приводится информация о создании интеграционной схемы ЕС в период до июня 2007 г. Включение интеграции в основные политические направления становится неотъемлемой частью разработки и реализации самых разнообразных политических мер ЕС. В коммюнике провозглашается намерение Еврокомиссии представить новые инициативы, направленные на дальнейшее развитие этой схемы ЕС. В докладе также приводится конкретная информация о различных измерениях интеграционных процессов в странах ЕС в 2005 г. и в первой половине 2006 г.

Рабочий документ Еврокомиссии от 30 июня 2006 г. – Второй ежегодный доклад по миграции и интеграции [SEC(2006) 892  документ не публиковался в "Официальном вестнике"].

Коммюнике Европейской комиссии Совету ЕС, Европейскому парламенту, Экономическому и социальному комитету и Комитету регионов от 16 июля 2004 г. – Первый ежегодный доклад по миграции и интеграции [COM(2004) 508 final – документ не публиковался в "Официальном вестнике"].

Дата последнего обновления: 02.12.2010