Законодательство ЕС

Ограничения на допуск граждан третьих стран с целью работы по найму

09.08.2015

Установить принципы, регламентирующие политику государств-членов по допуску граждан третьих стран на их территорию для работы по найму.

2) АКТ

Резолюция Совета от 20 июня 1994 г. об ограничениях на доступ граждан третьих стран на территорию государств-членов с целью работы по найму [Official Journal C 274 of 19.09.1996]

3) КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Существующие ограничения необходимо сохранить или, в необходимых случаях, ужесточить в соответствии с докладом о политике в сфере иммиграции и убежища, принятым Европейским Советом в Маастрихте в декабре 1991 года, где приоритет был отдан гармонизации политики в отношении допуска.

Признавая вклад трудящихся-мигрантов в экономическое развитие соответствующих принимающих стран, Совет отмечает, что в настоящее время ни одно государство-член не проводит активную иммиграционную политику, и поэтому временный допуск с целью работы по найму может рассматриваться как вариант только в исключительных обстоятельствах. Существующие высокие уровни безработицы усиливают необходимость обеспечения того, чтобы как можно больше вакансий заполнялось гражданами Сообщества или гражданами стран ЕАСТ, которые являются сторонами соглашения о ЕЭЗ.

Совет поэтому постановляет, что принципы, изложенные ниже, не должны ослабляться государствами-членами в их национальном законодательстве либо при любых последующих пересмотрах такового. Они должны привести свое национальное законодательство в соответствие этим принципам к 1 января 1996 года, хотя вышеупомянутые принципы не являются для них юридически обязательными и не дают оснований для возбуждения иска со стороны отдельных работников или работодателей.

В политике государств-членов должны соблюдаться изложенные ниже принципы, которые регулируют следующие вопросы:

  • критерии допуска;
  • порядок допуска;
  • срок допуска;
  • продление срока пребывания;
  • лица, прибывающие с деловыми целями;
  • третьи страны, имеющие тесные связи с государством-членом.

Критерии допуска

Государства-члены рассматривают ходатайства о допуске на свою территорию с целью работы по найму только в том случае, если имеющиеся в государстве-члене вакансии не могут быть заполнены местной рабочей силой, рабочей силой Сообщества или работниками стран, не являющихся членами Сообщества и законно проживающих в этом государстве-члене на постоянной основе. В этом контексте государства-члены применяют процедуру, изложенную в части II Регламента № 1612/68 о свободном передвижении работников на территории Сообщества.

Граждане третьих стран могут допускаться на временной основе, если:

  • работа предлагается названному рабочему или названному служащему поставщика услуг и имеет особый характер ввиду требования о специальной квалификации (профессиональная квалификация, опыт и т.д.);
  • работодатель предлагает вакансии названным работникам, а компетентные органы считают, что основания, представленные работодателем, оправданы в силу временного дефицита рабочей силы на национальном рынке труда или рынке труда Сообщества, который значительно повлиял бы на работу предприятия или на самого работодателя.

Порядок допуска

Вакансии предлагаются:

  • сезонным рабочим в строго контролируемых количествах для конкретно определенной работы;
  • приграничным рабочим;
  • лицам, переводимым на внутрифирменном уровне, т.е. лиц, которых их фирма временно переводит как ведущих специалистов.

Гражданам третьих стран не предоставляется допуск, если у них нет предварительного разрешения на занятие вакансии. Это разрешение может иметь вид разрешения на работу, выданного либо работодателю, либо работнику.

Граждане третьих стран также должны иметь необходимую визу или вид на жительство. Первоначальное разрешение на работу по найму ограничивается, как правило, занятостью на конкретной работе у конкретного работодателя.

Срок допуска

Сезонный рабочий допускается в страну максимум на шесть месяцев за любой годичный период, и до следующего допуска для работы он должен находиться за пределами территории государств-членов в течение минимум шести месяцев.

Стажеры первоначально допускаются максимум на один год. Этот период может быть продлен на срок более года, но исключительно на время, необходимое для получения профессиональной квалификации, признаваемой данным государством-членом в данной сфере деятельности. Другие граждане третьих стран, допущенные на территорию государств-членов с целью работы по найму, допускаются на срок, не превышающий при первом допуске четырех лет.

Продление срока пребывания

Лицу, уже находящемуся на территории государства-члена в качестве гостя или студента, в принципе, не разрешается продлевать срок своего пребывания с целью занятия или поиска вакансии для работы по найму. Такие лица должны возвращаться в свои страны по завершению визита или учебы. В принципе, лицу, допущенному в качестве стажера, поставщика услуг или служащего поставщика услуг, не разрешается продлевать срок своего пребывания на разрешенной работе по найму, кроме как с целью завершения стажировки или деятельности по контракту, для которой оно было допущено.

Сезонному рабочему не разрешается продлевать срок своего пребывания с целью выполнения работы другого вида. Продление срока его пребывания может быть разрешено ему для завершения работы, в отношении которой было выдано первоначальное разрешение. При этом, однако, общая продолжительность пребывания не может превышать шесть месяцев за любой годичный период. Остальным работникам может быть позволено продлевать срок пребывания на разрешенной работе, но лишь в том случае, если они продолжают удовлетворять критериям, которые первоначально применялись к решению о том, допускать ли их для разрешенной работы по найму.

Государства-члены изучают желательность выдачи постоянного вида на жительство гражданам третьих стран, ограничения на работу которых по найму сняты.

Лица, прибывающие с деловыми целями

Можно допускать в качестве работников граждан третьих стран, не проживающих на территории государства-члена, которые хотят въехать в страну для:

  • обсуждения поставки товаров или услуг;
  • доставки товаров или сборки оборудования, изготовленного в третьей стране в рамках контракта на поставку, при условии, что такие лица будут иметь дело только с предприятиями на территории государства-члена, а не с широкой общественностью, и что срок любого визита и, возможно, разрешения на работу не превышает шесть месяцев.

Третьи страны, имеющие тесные связи с государством-членом

Государство-член может продолжать допускать граждан третьих стран на свою территорию в целях работы по найму в соответствии с ранее существовавшими соглашениями. Государства-члены обязуются в максимально короткий срок перезаключать такие соглашения в соответствии с условиями данной резолюции.

Резолюция не применяется:

  • к лицам, имеющим право свободно передвигаться по законодательству Сообщества, и к членам их семей;
  • к гражданам третьих стран, которым предоставлен допуск в целях воссоединения семьи;
  • к гражданам третьих стран, доступ которых к работе охватывается правами, вытекающими из соглашений, заключенных с третьими странами, которые регулируются законодательством Сообщества;
  • к лицам, выполняющим случайную работу в рамках схем молодежного обмена или молодежной мобильности, включая au pair;
  • к лицам, въезжающим в государства-члены с целью ведения экономической деятельности на условиях самозанятости или для создания и (или) управления предприятием, которое они фактически контролируют;
  • к лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища;
  • к гражданам третьих стран, допущенных с целью получения убежища;
  • к перемещенным лицам, которые допущены временно;
  • к лицам, допущенным в порядке исключения по гуманитарным соображениям.

В приложении приведены определения следующих терминов: «стажеры», «сезонные рабочие», «приграничные рабочие», «лица, переводимые на внутрифирменном уровне».

4) МЕРЫ ПО ИМПЛЕМЕНТАЦИИ

5) КОНТРОЛЬ

Дата последнего изменения: 12.07.2005