Законодательство ЕС

План действий по несовершеннолетним без сопровождения взрослых (на 2010 - 14 гг.)

21.02.2020

В данном плане действий предлагается общий подход к разрешению проблем, связанных с прибытием в Европейский Союз (ЕС) большого числа несовершеннолетних без сопровождения взрослых. План действий основывается на принципе приоритетного обеспечения интересов ребенка.

Официальный документ

Коммюнике Европейской комиссии Европейскому парламенту и Совету ЕС от 6 мая 2010 г. – "План действий по несовершеннолетним без сопровождения взрослых (на 2010 – 2014 гг.)" [COM(2010) 213 final – документ не опубликован в "Официальном вестнике"].

Краткое содержание

В Европейский Союз (ЕС) ежегодно прибывает значительное количество несовершеннолетних без сопровождения взрослых. Термин “несовершеннолетние без сопровождения взрослых” относится к гражданам не входящих в ЕС стран и лицам без гражданства моложе восемнадцати лет, которые прибывают в страну ЕС без сопровождения ответственных за них взрослых или которые остаются без присмотра после въезда в страну ЕС.

Хотя законодательные и финансовые инструменты ЕС в области убежища, иммиграции и борьбы с торговлей людьми прямо или косвенно касаются ситуации несовершеннолетних без сопровождения взрослых, необходимо обеспечить большую согласованность мер и улучшение сотрудничества в рамках ЕС, а также в отношениях со странами происхождения и транзита. Чтобы обеспечить большую эффективность действий ЕС и стран-членов ЕС, необходимо выработать общий подход, обеспечивающий соблюдение прав детей, предусмотренных в Хартии ЕС по фундаментальным правам человека и в Конвенции ООН по правам ребенка (UNCRC), основывающийся на солидарности между соответствующими странами и сотрудничестве с гражданским обществом и международными организациями.

В плане действий определяются несколько проблем и представлен ряд решений, связанных с положением несовершеннолетних без сопровождения взрослых. В нем отмечается отсутствие данных по таким несовершеннолетним и устанавливаются три основных направления для действий: предотвращение, защита и долговременные решения.

Данные по несовершеннолетним без сопровождения взрослых

Всесторонние, надежные и сопоставимые данные абсолютно необходимы для должной оценки ситуации и для поиска целесообразных решений проблемы несовершеннолетних без сопровождения взрослых. В настоящее время Регламент по миграционной статистике требует от стран ЕС предоставлять данные только по тем несовершеннолетним без сопровождения взрослых, которые обращаются за международной защитой. Это ограничение необходимо преодолеть, чтобы получить унифицированные и полные статистические данные по всем несовершеннолетним без сопровождения взрослых.

Обмен данными и информацией между странами ЕС следует улучшить с помощью существующих агентств и сетей, таких как Европейская миграционная сеть и Европейское бюро поддержки в сфере убежища. Следует также улучшить сотрудничество со странами происхождения и транзита. Для этой цели крайне важно собирать информацию о миграционных маршрутах и преступных сетях. Следует также поддерживать систематическое включение этой информации в миграционные профили соответствующих стран. И Frontex , и Европол уже активно работают в своих сферах деятельности; но следует обеспечить дальнейшее укрепление их роли в области сбора и анализа данных.

Основные направления действий

Для эффективного разрешения проблемы несовершеннолетних без сопровождения взрослых первым шагом должно стать предотвращение небезопасной миграции и торговли детьми. В этом контексте необходимо принимать во внимание различные причины, в силу которых несовершеннолетние покидают свои страны/регионы происхождения и прибывают в ЕС. Соответственно, центральным направлением в работе по предотвращению является сотрудничество со странами происхождения и транзита, а также с гражданским обществом и международными организациями. Предотвращение включает четыре основных направления:

  • разрешение проблемы миграции несовершеннолетних без сопровождения взрослых в других политических областях, таких как сотрудничество в области развития, сокращение бедности, образование, здравоохранение и права человека;
  • продвижение деятельности по повышению уровня информированности и подготовки, связанной с ранним выявлением и защитой жертв, рассчитанных на тех лиц, которые контактируют или будут контактировать с детьми в странах происхождения и транзита;
  • продвижение деятельности по повышению информированности о риске, связанном с незаконной миграцией, рассчитанной на детей и их семьи;
  • поддержка разработки комплексных систем защиты детей и систем регистрации рождений.

Для поддержки деятельности в этих направлениях следует использовать инструменты внешнего сотрудничества уровня ЕС и национального уровня. В то же время, существенно важно обеспечить, что продолжается финансирование программ защиты ближе к странам происхождения.

После выявления на границе или на территории ЕС несовершеннолетнему без сопровождения необходимо предоставить целесообразную защиту. Хотя в профильные миграционные инструменты ЕС включены положения по усилению защиты, они относятся к конкретному контексту и не предусматривают единых стандартов приема и помощи. Следует гарантировать назначение представителя несовершеннолетнего без сопровождения. Кроме того, исключительно важно отделять несовершеннолетних от взрослых, чтобы предотвратить их (ре)виктимизацию. Помимо этого, несовершеннолетним должно предоставляться приемлемое место проживания, содержание под стражей следует применять только в исключительных случаях.

Раннее профилирование типа несовершеннолетнего, создание отношений доверия и применение предусмотренных законодательством ЕС мер важны для:

  • идентификации несовершеннолетнего лица, определения его/ее возраста и розыска его/ее семьи;
  • предотвращения исчезновения несовершеннолетнего из-под опеки;
  • выявления/преследования торговцев людьми/контрабандистов.

Чтобы найти долговременные решения, каждый отдельный случай должен рассматриваться индивидуально, с учетом интересов ребенка. Несовершеннолетний без сопровождения может:

  • возвращаться в страну происхождения и реинтегрироваться, причем приоритетным является добровольное возвращение, в полном соответствии с защитными мерами, которые предусматриваются “Директивой о возвращении”;
  • получить международную защиту или иной законный статус и интегрироваться в принимающей стране;
  • поселиться в стране ЕС.
Дата последнего обновления: 15.07.2010