Законодательство ЕС

План действий по Стокгольмской программе

04.02.2020

В этом плане действий дается дорожная карта для реализации политических приоритетов, установленных в Стокгольмской программе в области правосудия, свободы и безопасности на 2010 - 14 гг.

Официальный документ

Коммюнике Европейской комиссии Европейскому парламенту, Совету ЕС, Экономическому и социальному комитету и Комитету регионов от 20 апреля 2010 г. – "Создание пространства свободы, безопасности и правосудия для граждан ЕвропыПлан действий по реализации Стокгольмской программы" [COM(2010) 171 final – документ не опубликован в "Официальном вестнике"].

Краткое содержание

Приоритеты Европейского Союза (ЕС) по созданию пространства правосудия, свободы и безопасности на период 2010 - 14 гг. установлены в Стокгольмской программе. Данный план действий направлен на достижение этих приоритетов, а также подготовиться к разрешению будущих проблем как на европейском, так и на глобальном уровнях.

Европа прав

В плане действий предусматриваются меры для обеспечения защиты фундаментальных прав человека. Они включают усиление законодательства по защите данных при помощи новой всесторонней правовой базы, а также путем интеграции защиты данных во все стратегии ЕС, в правоохранительную систему, предотвращение преступности и в международные отношения. Предусматриваются также действия для борьбы со всеми формами дискриминации, расизма, ксенофобии и гомофобии. Особое внимание уделяется защите прав детей и уязвимых групп, включая жертв преступлений и терроризма. Для защиты последних Европейская комиссия предложит всесторонний инструмент и практические меры, включая европейский ордер на защиту. ЕК также подготовит законодательные предложения, связанные с правами личности в уголовном процессе и действия, относящиеся к заключению. Кроме того, план действий предусматривает меры для расширения возможностей для граждан ЕС, в частности, что касается права на свободное перемещение, защиты в странах, не входящих в ЕС и участия общественности.

Европа правосудия

С целью укрепления европейского пространства правосудия, в плане действий устанавливаются меры для дальнейшей реализации принципа взаимного признания. Это включает законодательные предложения по получению и сбору доказательств, по неправоспособности и финансовым санкциям в уголовных делах. ЕК также предполагает предложить новое законодательство по гражданским делам, таким как связанные с разводом и пересмотреть регламент по судебным решениям по гражданским и коммерческим делам. Для обеспечения эффективного функционирования принципа взаимного признания Европейская комиссия предпримет действия для укрепления взаимного доверия. Для этой цели будут также предложены действия по разработке общих минимальных стандартов как в области уголовного права, так и в области гражданского права. Кроме того, чтобы граждане получили больший эффект от европейского пространства правосудия, Европейская комиссия предложит действия для облегчения доступа к правосудию, особенно что касается законодательства, относящегося к документам о гражданском состоянии и для поддержки экономической деятельности, такие как законодательные предложения по исполнению судебных решений. Наряду с этим, ЕК намеревается усилить международное присутствие ЕС в области гражданского и уголовного права, главным образом путем проведения переговоров о заключении соглашений и конвенций со странами, не входящими в ЕС.

Европа, которая защищает

Для улучшения защиты граждан и усиления борьбы с трансграничной преступностью в плане действий предусматривается разработка стратегии внутренней безопасности. Европейская комиссия стремится также усовершенствовать существующие инструменты безопасности, в частности те из них, которые связаны с обращением с информационными потоками, а также предложить использование технических инструментов безопасности, таких как европейский реестр осужденных неграждан ЕС. Кроме того, в плане действий предусматривается усовершенствование политических мер для борьбы с трансграничной преступностью, главным образом путем улучшения сотрудничества правоохранительных органов ЕС, включая сотрудничество между Европейским полицейским бюро, Евроюстом и Европейским агентством по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств-членов (Frontex), а также путем улучшения предотвращения преступлений. Для защиты от опасных преступлений и от организованной преступности в плане действий также предусматриваются конкретные меры по борьбе с преступностью, включая законодательные предложения по:

  • торговле людьми;
  • сексуальной эксплуатации детей и детской порнографии;
  • киберпреступности и безопасности информационных сетей;
  • экономическим преступлениям и коррупции;
  • наркотикам;
  • терроризму.

ЕК также намеревается укрепить потенциал в области предотвращения, готовности и реагирования на чрезвычайные ситуации, включая как техногенные катастрофы, так и стихийные бедствия. Для этих целей в плане действий предусматриваются меры, которые дополняют и усовершенствуют реагирование ЕС на чрезвычайные ситуации.

Доступ в Европу

Европейская комиссия предпримет действия для дальнейшего развития интегрированного подхода к пограничному контролю на внешних границах ЕС. Это включает законодательные предложения по модернизации Frontex, Шенгенского кодекса о границах и Европейской системы наблюдения за внешними границами (Eurosur). ЕК также предложит ввести Систему въезда и выезда (EES) и Программу зарегистрированных путешественников (RTP). Кроме того, ЕК будет продолжать визовую либерализацию путем проведения переговоров о заключении соглашений об облегчении визового режима со странами, не входящими в ЕС, а также ввод в действие визовой информационной системы (ВИС).

Европа солидарности

Европейская комиссия намеревается проводить динамичную и всестороннюю иммиграционную политику, которая будет включать действия с целью:

  • дальнейшего развития глобального подхода ЕС к миграции для расширения сотрудничества с не входящими в ЕС странами;
  • поддержки миграции для удовлетворения спроса на рынках труда стран-членов ЕС;
  • поддержки интеграции и прав мигрантов;
  • борьбы с незаконной миграцией при помощи соглашений о реадмиссии и политических мер для возвращения мигрантов;
  • учета ситуации несовершеннолетних без сопровождения.

ЕК также намеревается проводить общую политику в области убежища, чтобы создать единое пространство защиты для обращающихся за убежищем лиц путем распределения ответственности между странами ЕС. В плане действий предусматривается также усиление внешнего измерения за счет сотрудничества с УВКБ ООН, разработки Программы расселения ЕС, а также новых региональных программ защиты.

Европа в глобалиализирующемся мире

В плане действий еще раз отмечается взаимосвязь между внутренним и внешним измерениями политики в области правосудия, свободы и безопасности. Соответственно, план предусматривает действия, направленные на укрепление внешнего измерения, в частности, для улучшения сотрудничества и обмена информацией между странами ЕС. Кроме того, Европейская комиссия стремится учитывать внешнее измерение в своих отношениях со странами, не входящими в ЕС, включая ряд соглашений и схем партнерства. План действий также предусматривает продолжение поддержки конвенций Совета Европы по торговле людьми, по защите данных, по защите детей, по киберпреступности и коррупции, а также Гаагской конференции по частному международному праву.

Путь вперед

Чтобы превратить установленные Стокгольмской программой политические приоритеты в конкретные действия и результаты, план действий предусматривает меры для:

  • оценки политики и механизмов в области правосудия, свободы и безопасности;
  • подготовки профессиональных сотрудников в области права и безопасности, а также сотрудников судебных и правоохранительных органов;
  • деятельности в области повышения уровня информированности общественности;
  • диалога с гражданским обществом;
  • новых программ финансирования.