Законодательство ЕС

Политический план по легальной миграции

09.08.2015

АКТ

Сообщение Комиссии о политическом плане по легальной миграции [COM (2005) 669 final – в «Официальном журнале» не опубликовано].

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

В этом документе предлагаются инициативы по выработке общих правил ЕС в сфере легальной миграции. Предложенные меры не носят исчерпывающий характер, и могут быть представлены дополнительные предложения во всех четырех сферах, охваченных планом действий.

Законодательные меры по трудовой иммиграции

Комиссия предлагает принять общую рамочную директиву. Эта директива направлена на то, чтобы гарантировать ряд прав всем законно работающим гражданам третьих стран. Эти права будут распространяться на всех работников, допущенных в государство-член, но еще не имеющих право на статус долговременного проживания (Директива 2003/109/EC).

Вышеупомянутая рамочная директива также будет касаться вопроса признания документов о квалификации и введет единое заявление о выдаче общего разрешения на работу/вида на жительство, которое будет содержать биометрические идентификаторы. Действительность такого документа будет жестко привязана к наличию законного трудового договора.

Комиссия также предлагает принять четыре конкретных директивы. Они будут касаться только оплачиваемых работников и охватывать условия въезда и проживания следующих категорий:

  • высококвалифицированные работники;
  • сезонные рабочие;
  • лица, переводимые на внутрифирменном уровне;
  • оплачиваемые стажеры.

Эти директивы установят правило о том, что допуск в страну должен быть обусловлен наличием трудового договора и «проверкой экономических потребностей», хотя для определенных отраслей или регионов могут делаться исключения.

Комиссия предлагает общую специальную процедуру для ускорения допуска иммигрантов, охваченных предложенной директивой о высококвалифицированных работников. При необходимости предложение может также включать вопросы мобильности внутри ЕС или вводить разрешение на работу в ЕС зеленую карту» ЕС), выдаваемое одним государством-членом, но действующее на всей территории ЕС.

Предлагаемая директива об условиях въезда и проживания сезонных рабочих устанавливает схему выдачи общего разрешения, которое позволяет его владельцу работать несколько месяцев ежегодно в течение четырех-пяти лет, при условии соблюдения требований по въезду и проживанию (включая максимальную длительность пребывания в год).

Схема, выдвинутая в предлагаемой директиве о въезде и проживании лиц, переводимых на внутрифирменном уровне, устанавливает общие процедуры в отношении временного проживания таких лиц в ЕС. Комиссия предлагает, чтобы данная мера конкретно была направлена на повышение мобильности вышеупомянутых лиц в пределах ЕС.

Предлагаемая директива о допуске оплачиваемых стажеров направлена на то, чтобы позволить им приобретать квалификацию и знания, проходя в течении определенного периода стажировку в Европе. Цель состоит в создании гарантий предотвращения злоупотреблений.

Развитие знаний и информация

Комиссия разработает средства для существенного расширения доступа к информации и обмена информацией.

К 2007 году Комиссия намеревается создать портал ЕС, на котором будут представлены:

  • политика ЕС и acquis;
  • новости в данной сфере;
  • ссылки на национальные веб-сайты, на сеть EURES и на будущий веб-сайт ЕС по интеграции;
  • результаты исследований.

Среди других направлений деятельности Комиссии будут:

  • конкретные информационные кампании по иммиграционной политике ЕС;
  • целевая деятельность ЕС, например, определение проблем, касающихся иммигрантов из третьих стран, которые будут решаться в течение Европейского года мобильности работников (2006) и Европейского года равных возможностей для всех (2007).

Комиссия также намеревается развивать предоставление услуг через Европейский портал по трудовой мобильности (EURES).

Она начала также реформировать Европейскую миграционную сеть (EMN) с целью улучшения доступности информации о миграции и убежище.

Интеграция мигрантов

Учитывая комплексный характер интеграции, Комиссия намеревается обеспечить, чтобы конкретные приоритеты интеграционной политики (предложенные Комиссией и согласованные государствами-членами) последовательно отражались во всем спектре политики.

Комиссия предлагает, в частности, разработать программы интеграции для вновь прибывших легальных иммигрантов (включая информационные пакеты, курсы изучения языка и гражданскую ориентацию), а также предусмотреть образовательные, учебные и культурные инициативы. Чтобы финансировать эти и другие проекты, Комиссия предложила создать Европейский фонд интеграции граждан третьих стран по финансовым перспективам на 2007-2013 гг.

Сотрудничество со странами происхождения

Комиссия предлагает вести мониторинг миграции квалифицированных рабочих из развивающихся стран в ЕС, выявлять отрасли и страны происхождения, где имеет место значительная «утечка мозгов», и предлагать решения, удовлетворяющие потребности государств-членов и заинтересованных стран.

Она предлагает улучшить информирование в странах происхождения о возможностях легальной иммиграции в ЕС.

Комиссия предлагает поддерживать круговую миграцию посредством анализа осуществимости, который охватывает:

  • долгосрочные многократные въездные визы для возвращающихся мигрантов;
  • возможность предоставления преимущества бывшим иммигрантам с выдачей им нового вида на жительство для дальнейшего временного трудоустройства в бывшей принимающей стране по упрощенной процедуре. В этом отношении Комиссия рекомендует также рассмотреть вопрос создания базы данных о гражданах третьих стран, выехавших из ЕС по истечению срока действия разрешения на временное проживание/работу.

Комиссия также исследует целесообразность и техническую осуществимость финансирования учебных структур, подчиняющихся местным органам и (или) НПО в странах происхождения, для того, чтобы они помогали иммигрантам повышать квалификацию и лучше адаптироваться к потребностям рынка труда ЕС.

Справка

В Гаагской программе подчеркивается важность вопроса экономической иммиграции, а Комиссии предлагается « к концу 2005 года представить политический план по легальной миграции, включая процедуры допуска, могущие быстро реагировать на колебания спроса на мигрантскую рабочую силу». Этот документ представляет собой ответ Комиссии на это требование. Более подробные меры будут предложены в течение следующих четырех лет.

Дата последнего изменения: 1.08.2007