Законодательство ЕС

Политический план в области убежища

05.02.2020

В данном политическом плане дается дорожная карта для завершения второй фазы Общей европейской системы убежища (CEAS). Он основывается на трехкомпонентной стратегии, которая уделяет особое внимание гармонизации стандартов защиты, практическому сотрудничеству и солидарности.

Официальный документ

Коммюнике Европейской комиссии Европейскому парламенту, Совету ЕС, Экономическому и социальному комитету и Комитету регионов от 17 июня 2008 г. – "Политический план в области убежища: Интегрированный подход к защите на всей территории ЕС" [COM(2008) 360 final – документ не опубликован в "Официальном вестнике"].

Краткое содержание

В данном коммюнике представлен политический план для завершения второй фазы создания Общей европейской системы убежища CEAS). Этот план основывается на трехкомпонентной стратегии достижения целей CEAS, которые включают:

  • гарантированный доступ к убежищу для нуждающихся в нем;
  • предоставление общей процедуры предоставления убежища;
  • создание единого статуса для убежища, а также для дополнительной защиты;
  • учет гендерной проблематики и положения уязвимых групп;
  • улучшение сотрудничества между странами-членами в практической области;
  • предоставление правил для определения обязанностей стран-членов, а также механизмов для поддержки солидарности;
  • гарантированная согласованность убежища с другими политическими мерами, относящимися к международной защите.

Улучшенные и унифицированные стандарты международной защиты

Хотя в рамках первой фазы создания CEAS был достигнут существенный прогресс в области законодательных инструментов, требуемого "выравнивания игрового поля" достигнуто не было и сохраняются значительные различия между странами-членами в области применения политики предоставления убежища. Соответственно, Еврокомиссия намеревается внести дополнения в действующее законодательство, а именно:

  • в Директиву об условиях приема (RCD), для разрешения проблем, связанных с высокой степенью свободы действий стран-членов. Дополненная директива должна предусматривать дальнейшую гармонизацию и усовершенствование стандартов приема, включая процедурные гарантии в процессе содержания под стражей;
  • в Директиву по процедуре убежища (ADP), с целью устранения различий в процедурных схемах стран-членов. Унификация этих процедур будет гарантировать равные условия для доступа к защите в Европейском Союзе (ЕС);
  • в Директиву по квалификации (QD), для разрешения проблемы различного толкования директивы в странах-членах из-за формулировок определенных ее положений. Дополненный вариант этой директивы также будет способствовать введению единого статуса.

Помимо внесения дополнений в действующее законодательство, Еврокомиссия также рассмотрит вопрос о разработке новых инструментов. Это будет включать механизмы для передачи защиты. Кроме того, будет рассмотрен вопрос о сближении национальных статусов защиты, который в настоящее время не законодательством ЕС охватывается.

Эффективное практическое сотрудничество и его поддержка

В результате низкого уровня согласованности стандартов и различий в практике национального уровня, решения о предоставлении убежища в ЕС принимаются на крайне непоследовательной основе и вероятность получения защиты в исключительной степени зависит от той или иной страны-члена. Соответственно, необходимо интенсифицировать практическое сотрудничество между странами-членами с одновременной гармонизацией законодательства. Получило широкую поддержку создание Европейского бюро поддержки в сфере убежища (EASO), предложенное в Гаагской программе и в Зеленой книге от 6 июня 2007 г. по будущей общей европейской системе убежища, с целью поддержки и координации мер практического сотрудничества. В связи с этим, Европейская комиссия приступила к разработке технико-экономического обоснования, на основе которого будет представлено законодательное предложение о создании EASO.

Солидарность и ответственность в рамках ЕС и в отношениях с третьими странами

Во имя солидарности необходимо найти общее решение для разрешения проблемы, связанной со значительным количеством обращений с просьбой о предоставлении убежища, которые подаются в определенных странах-членах в силу их географического положения или иных причин. Упомянутые ранее меры, предложенные в Политическом плане, уже сами по себе должны унифицировать правила рассмотрения обращений до такой степени, чтобы свести к минимуму вторичные перемещения обращающихся за убежищем лиц. В результате этого, обращения будут более справедливо распределяться между странами-членами.

Кроме того, Еврокомиссия намеревается внести дополнения в регламенты Дублин и Евродак, чтоб предусмотреть открытие доступа государственных структур стран-членов и Правоохранительной организации Европейского Союза (Европола) к системе Евродак для правоохранительных целей.

Кроме того, вместо принятия нового всеохватывающего инструмента для укрепления солидарности стран-членов, Еврокомиссия стремится создать ряд механизмов солидарности. Для достижения этой цели предлагаются следующие меры:

  • проведение исследования для оценки возможностей совместного рассмотрения обращений о предоставлении убежища на территории ЕС;
  • определение средств для временной приостановки Дублинских правил для передачи обращающихся за убежищем лиц;
  • создание экспертных групп в области убежища под эгидой EASO, чтобы помочь странам-членам в рассмотрении обращений;
  • выделение финансирования для перераспределения находящихся под международной защитой лиц в пределах ЕС в случае необходимости.

Во имя общей ответственности, поскольку третьи страны и страны первого обращения за убежищем принимают гораздо большее число беженцев, ЕС будет предоставлять этим странам более значительную финансовую помощь, чтобы укрепить их потенциал в сфере предоставления защиты. Будет также продолжена интеграция мер укрепления потенциала в сферу сотрудничества с целью развития.

Для обеспечения истинной приверженности делу солидарности в своих внешнеполитических отношениях, Еврокомиссия предлагает, чтобы ЕС сконцентрировал свои усилия на следующих направлениях с целью улучшения защиты беженцев:

  • региональные программы защиты , которые будут преобразованы в региональные долгосрочные планы действий на основе оценки 2008 г.;
  • расселение, для которого в 2009 г. Еврокомиссия предложит схему дальнейшего развития для превращения его в эффективный инструмент защиты, действующий на всей территории ЕС;
  • усовершенствование регулирования прибытия обращающихся за убежищем лиц - в этой связи Еврокомиссия изучит применение защищенных процедур въезда, чтобы отделять нуждающихся в защите лиц от других категорий мигрантов до их прибытия на границу потенциальной принимающей страны. Кроме того, в 2009 г. Еврокомиссия начнет проведение исследования в сотрудничестве с УВКБ ООН, чтобы изучить возможность совместного рассмотрения обращений о предоставлении убежища за пределами территории ЕС.

Контекст

После вступления в силу Амстердамского договора в 1999 г. и основываясь на заключениях сессии Совета ЕС в Тампере (15 - 16 октября 1999 г.), приступили к созданию CEAS. Первая фаза этого процесса (1999 - 2005 гг.) была направлена на гармонизацию правовой базы стран-членов в области убежища на основе общих минимальных стандартов. Цели второй фазы CEAS были установлены Гаагской программой.

Дата последнего обновления: 25.08.2008