Законодательство ЕС

Принцип взаимности в отношении освобождения от виз

09.08.2015

АКТ

Отчет Комиссии Совету о взаимности в отмене виз с определенными третьими странами в соответствии со ст. 2 Регламента Совета № 851/2005 от 2 июня 2005 г., изменяющего Регламент Совета (EC) № 539/2001 о перечне третьих стран, граждане которых при пересечении внешних границ должны иметь визы, и стран, граждане которых освобождены от этого требования, в отношении механизма взаимности [COM(2006) 3 final – в «Официальном вестнике» не опубликован].

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Комиссия сообщает о результатах нового механизма взаимности, где различаются три категории стран, не являющихся членами ЕС.

Комиссия считает, что диалог со странами, не являющимися членами ЕС, уже оказался эффективным в пяти случаях: с Коста-Рикой, Никарагуа, Панамой, Венесуэлой и Бразилией. В случае еще четырех стран (это Бруней Даруссалам, Малайзия, Сингапур и Уругвай) решение проблем отсутствия взаимности уже просматривается. В случае Австралии, Канады и США проблема отсутствия взаимности далека от решения.

Австралия

Комиссия не считает, что существует какая-либо ближайшая перспектива применения системы электронных разрешений на поездки (ЭРП) к гражданам всех государств-членов. Это значит, что граждане некоторых стран ЕС не могут подавать заявления о выдаче виз в электронном виде и для подачи заявлений должны являться в дипломатическую миссию.

Австралия, однако, ввела некоторые меры по облегчению процедуры выдачи виз гражданам этих стран. Комиссия считает этот шаг положительной, но переходной мерой, так как главной целью продолжает оставаться участие всех государств-членов в системе ЭРП.

США

Программа освобождения от виз (ПОВ), действующая в США, позволяет гражданам 27 стран-участниц въезжать в США на временной основе в целях бизнеса или туризма без предварительного получения визы в консульстве США за рубежом.

Комиссия сообщает, что, по данным американских официальных лиц, вследствие террористических актов 11 сентября 2001 года Конгресс не проявил энтузиазма в плане смягчения критериев для участия в ПОВ. Американские власти, тем не менее, открыто признали желательность участия Греции и новых государств-членов ЕС в вышеупомянутой программе. С учетом этого в феврале 2005 года был разработан план действий для тех государств-членов, которые на текущий момент не участвуют в ПОВ, с целью концентрации и направления общих усилий на достижение цели потенциального будущего участия в программе.

Комиссия признает приверженность США на высшем политическом уровне процессу выполнения плана действий по ПОВ. Вместе с тем, она сожалеет о том, что США до сих пор не выразили готовности рассмотреть промежуточные меры по облегчению, например, освобождение от платы за визы.

Канада

Комиссия отмечает, что подход канадских властей в отношении визовых льгот для государств-членов ЕС аналогичен подходу США. Канада оценивает возможность освобождения от виз в индивидуальном порядке для каждой страны на основе объективной оценки рисков, связанных с передвижением граждан данной страны.

Комиссия отмечает, что Канада вступила в диалог с целью проведения в 2007 году еще одного комплексного визового обзора для этих стран с установления взаимных безвизовых поездок, но реального прогресса еще не наблюдается. Комиссия считает, что этот диалог должен продолжаться, но стать больше ориентированным на результаты.

Заключение

Комиссия отмечает, что ситуация в отношении взаимности улучшилась, и считает это плодом дипломатических усилий Комиссии и государств-членов, прилагаемых с 1 мая 2004 года, а также свидетельством эффективности нового механизма взаимности.

На данном этапе Комиссия не считает, что ситуация требует предложения о мерах в дополнение к этому отчету.

Справка

Регламент (EC) № 851/2005 от 2 июня 2005 г. по установлению взаимности со странами, не являющимися членами ЕС, которые продолжают предъявлять визовые требования к гражданам некоторых государств-членов ЕС в случае пребывания до 90 дней, хотя эти государства-члены не предъявляют визовые требования к гражданам вышеупомянутых стран.

На основе этого механизма государства-члены сообщили обо всех случаях отсутствия взаимности. После этого Комиссия начала принимать необходимые меры с органами власти стран, не являющихся членами ЕС, которые не применяют принцип взаимности, с целью восстановления режима безвизовых поездок.

В настоящем отчете отражен ход переговоров с вышеупомянутыми странами.

АКТЫ, СВЯЗАННЫЕ С НАСТОЯЩИМ АКТОМ

Второй отчет Комиссии Европейскому Парламенту и Совету о случаях, где определенные третьи страны сохраняют визовый режим, в соответствии со ст. 1(5) Регламента Совета № 539/2001 о перечне третьих стран, граждане которых при пересечении внешних границ должны иметь визы, и стран, граждане которых освобождены от этого требования, с изменениями, внесенными Регламентом (EC) № 851/2005, в отношении механизма взаимности [COM(2006) 568 final – в «Официальном вестнике» не опубликован].

Комиссия отмечает, что существует полная взаимность с некоторыми странами, такими как Уругвай и Коста-Рика. Вместе с тем, такой взаимности с Австралией, Канадой и США нет. Наблюдается прогресс в переговорах с Австралией, Канадой и Брунеем, но не с США.

Третий отчет Комиссии Европейскому Парламенту и Совету о сохранении определенными третьими странами визовых требований в нарушение принципа взаимности в соответствии со ст. 1(5) Регламента Совета № 539/2001 о перечне третьих стран, граждане которых при пересечении внешних границ должны иметь визы, и стран, граждане которых освобождены от этого требования, с изменениями, внесенными Регламентом (EC) № 851/2005, в отношении механизма взаимности [COM(2007) 533 final – в «Официальном вестнике» не опубликован].

Комиссия отмечает, что продолжает наблюдаться прогресс в вопросе взаимности визовых льгот, особенно между Европейским Союзом и третьими странами. В частности, достигнута полная взаимность между Мексикой и Новой Зеландией, с одной стороны, и Румынией и Болгарией, с другой стороны.

  • Комиссия отмечает достижение значительного прогресса в переговорах с Австралией и надеется увидеть такое же отношение к гражданам всех государств-членов ЕС с середины 2008 года.
  • Комиссия с удовольствием отмечает прогресс в отношениях с Канадой в плане прозрачности процедуры выдачи виз гражданам разных государств-членов, но, вместе с тем, отмечает, что неодинаковое отношение остается. Если такая ситуация сохранится, Комиссия может предложить принять соответствующие меры в отношении Канады.
  • Комиссия отмечает, что США приняли новый закон о поправках к Программе освобождения от виз (ПОВ) и введении новой системы – системы электронных разрешений на поездки (ЭРП). Комиссия тщательно изучит условия и график применения нового закона. В любом случае остается различие в режиме для граждан разных государств-членов, и Комиссия оставляет за собой право принять ответные меры, если в разумные сроки не будет достигнут прогресс в плане введения полной визовой взаимности.

Новый отчет будет представлен к 30 июня 2008 года.

Дата последнего изменения: 21.09.2007