Законодательство ЕС

Реализация мер по борьбе с детским сексуальным туризмом

09.08.2015

Европейский Союз проводит обзор мер, предпринятых после коммюнике Еврокомиссии 1996 г. о борьбе с детским сексуальным туризмом.

Официальный документ

Коммюнике Еврокомиссии от 26 мая 1999 г. о реализации мер по борьбе с детским сексуальным туризмом.

Краткое содержание

После коммюнике Еврокомиссии 1996 г. о борьбе с детским сексуальным туризмом Европейский парламент принял резолюцию по этому вопросу, а Туристический совет принял в ноябре 1997 г. декларацию. В дополнение к финансированию, которое выделяется в рамках существующих стратегий, программ и инициатив Европейского Сообщества, была открыта новая отдельная бюджетная строка для финансирования кампаний повышения уровня информированности общественности с целью борьбы с детским сексуальным туризмом.

В широком смысле, Еврокомиссия проводила работу для улучшения координации действий на уровне ЕС, как в рамках самой Еврокомиссии (при помощи межведомственных встреч) и при помощи национальных информационных кампаний.

Повышение уровня информированности о явлении детского сексуального туризма

В 1998 г. был поведен опрос для изучения мнения европейцев о детском сексуальном туризме. Одним из полученных результатов было то, что подавляющее большинство респондентов опроса высказались в поддержку мер ЕС для борьбы с этим бедствием.

Начиная с 1997 г., Еврокомиссия принимала участие в различных мероприятиях туристического сектора (наиболее значительными из которых были Брюссельская туристическая ярмарка и Международная туристическая биржа в Берлине), в ходе которых проводились встречи с профессионалами сектора и опросы для изучения их отношения к детскому сексуальному туризму. Дальнейший анализ проблемы будет проводиться и в ходе других туристических мероприятий, таких как Всемирный туристический рынок в Лондоне в ноябре 1999 г.

Еврокомиссией были также организованы встречи на европейском уровне с основными сторонами, вовлеченными в борьбу с детским сексуальным туризмом, в ходе которых участники обсуждали характерные черты, мотивацию и поведение секс-туристов, а также взаимосвязи между туризмом и проституцией. Как предусматривалось в коммюнике 1998 г. о дальнейших мерах по борьбе с торговлей женщинами, будет выделено финансирование для проведения исследований взаимосвязи между детским сексуальным туризмом и ростом торговли очень молодыми женщинами. В рамках других программ действий Европейского сообщества можно было бы также провести исследования медицинских последствий детского сексуального туризма.

Особую озабоченность Еврокомиссии вызывает рост числа случаев сексуальной эксплуатации детей в странах Центральной и Восточной Европы, а также существование трансграничной торговли детьми с целью проституции в ЕС. Будет проведен углубленный анализ ситуации и выработан перечень мер, предпринимаемых соответствующими странами, чтобы предоставить им эффективную помощь.

Повышение эффективности законодательства и правоохранительных мер, включая экстерриториальное уголовное законодательство

Развитие сотрудничества полицейских и судебных структур в Европе привело к принятию ряда различных инструментов для борьбы с торговлей людьми:

  • Совместные действия 1997 г. по борьбе с торговлей людьми и сексуальным насилием по отношению к детям предусматривают, что каждая страна-член должна пересмотреть свое национальное законодательство в этих областях. Такие действия должны квалифицироваться во всех страна-членах как уголовные преступления и за их совершение должно предусматриваться сдерживающее уголовное наказание. В этих Совместных действия подтверждается принцип экстерриториальной юрисдикции. До конца 1999 г. Совет ЕС должен провести анализ изменений, внесенных странами-членами в свое законодательство.
  • Была создана программа стимулов и обменов (Программа STOP) с бюджетом в 6,5 млн. евро на период 1996 - 2000 гг., чтобы помочь ответственным за борьбу с торговлей людьми и сексуальной эксплуатацией детей. В этой программе могли бы также принять участие присоединяющиеся к ЕС страны.
  • В конце 1996 г. мандат подразделения Европола по борьбе с наркотиками был расширен, чтобы охватывать еще и торговлю людьми. В конце 1998 г. было принято решение Совета ЕС, дополняющее определение торговли людьми, приведенное в приложении к Конвенции Европола. Создание Европола (1 июля 1999 г.) открыло возможности для расширения сотрудничества между правоохранительными органами и для сравнительного анализа причин успехов или неудач на оперативном уровне.
  • В рамках инициативы DAPHNE , действующей с 1997 г., поддерживается деятельность НПО, которые вовлечены в борьбу со всеми формами насилия по отношению к женщинам и детям. В рамках этой инициативы финансировались меры по борьбу с детским сексуальным туризмом и детской порнографией в Интернете. Дальнейшие меры в этой области могли бы получать поддержку в рамках плана действий Европейского сообщества по продвижению более безопасного использования Интернета.

Интенсификация усилий по сдерживанию потока секс-туристов из стран-членов

Была улучшена координация национальных кампаний повышения уровня информированности на европейском уровне, чтобы поощрять ответственное поведение выезжающих за рубеж. Европейская комиссия поддерживала несколько проектов (короткие информационные видео-материалы для демонстрации во время авиаперелетов в точки высокого риска, информационные листки для пассажиров, подготовка профессиональных сотрудников туристического сектора) и организовала в конце 1998 г. первую европейскую встречу основных партнеров по борьбе с детским сексуальным туризмом. Была собрана экспозиция по действиям Европейского сообщества в этой сфере, которая демонстрировалась на различных специализированных мероприятиях.

Проводилась также деятельность в области первичной и последующей подготовки для профессиональных работников туристической индустрии. Кроме того, профессиональные сотрудники СМИ приняли правила поведения по освещению тематики детского сексуального туризма.

Туристическая индустрия приняла около десятка текстов по вопросам, связанным с этическими стандартами. В ходе технической встречи по методам борьбы с детским сексуальным туризмом, которая проходила в июне 1997 г., туристическая индустрия и Еврокомиссия провели обмен мнениями. Еврокомиссия намеревается провести оценку реализации этих кодексов поведения.

С целью усиления международного эффекта своих инициатив Еврокомиссия приступила к совместной работе со Всемирной туристической организацией, особенно с одной из ее рабочих групп - "Наблюдение за туризмом и детской проституцией". Можно было бы также развивать сотрудничество и с другими организациями, которые занимаются вопросами защиты детей (ЮНИСЕФ).

Разработка мер по борьбе с детским сексуальным туризмом в третьих странах

ЕС принял позицию по детскому сексуальному туризму в различных международных организациях (ООН, Международная организация труда, Саммит Азия-Европа). Кроме того, Объединенная ассамблея АКТ-ЕС приняла в 1999 г. резолюцию по положению детей в странах АКТ.

Проводилась практическая работа по оптимизации методов осуществления оперативных мер и координации ресурсов Европейского сообщества, доступных для целей защиты детей - жертв секс-туризма. Следующим шагом в этой работе могло бы стать определение "проблемных" стран назначения, изучение ситуации в этих странах и разработка рекомендаций для последующих действий.

Хотя не предпринималось никаких конкретных действий в области защиты прав человека в связи с детским секс-туризмом, можно было бы организовать информационные кампании и кампании для повышения уровня информированности, рассчитанные на сотрудников делегаций, представительств и зарубежных бюро Европейской комиссии и (в случае необходимости) для сотрудников дипломатических и консульских учреждений стран-членов.

Последующие действия

21 декабря 1999 г. Совет ЕС принял заключение о реализации мер по борьбе с детским сексуальным туризмом ["Официальный вестник" C 379, 31.12.1999]. Аналогично коммюнике Еврокомиссии, в этом документе Еврокомиссии и странам-членам настоятельно рекомендуется разрабатывать инициативы для четырех указанных выше направлений деятельности. Необходим интегрированный подход, охватывающий различные политические области (органы юстиция и внутренних дел, здравоохранение, образование, туризм, внешняя политика и т.д.).

Что касается туризма, то Еврокомиссии и странам-членам рекомендуется продолжить поддержку мер повышения уровня информированности и введение кодексов поведения. Необходимо предпринять меры, чтобы положить конец детскому секс-туризму из стран-членов. Меры по борьбе с этим нарушением прав детей необходимо интегрировать в политику в области развития и сотрудничества Европейского сообщества и стран-членов. И наконец, необходимо установить тесное сотрудничество между Еврокомиссией, странами-членами и заинтересованными организациями.

Ссылки

Официальный документ

Дата вступления в силу и дата истечения срока действия

Предельный срок для транспонирования в странах-членах

Официальный вестник

COM(99) 262 final./TD>

-

-

-

Смежные законодательные акты

Рамочное решение Совета ЕС 2004/68/JHA от 22 декабря 2003 г. по борьбе с сексуальной эксплуатацией детей и детской порнографией

Решение Совета ЕС от 29 мая по борьбе с детской порнографией в Интернете.

Коммюнике Еврокомиссии от 27 ноября 1996 г. по борьбе с детским сексуальным туризмом.

Дата последнего обновления: 20.12.2006