Законодательство ЕС

Совместная программа расселения ЕС

05.02.2020

В данном коммюнике предлагается совместная программа расселения ЕС с целью улучшения действий ЕС в области международной защиты беженцев и чтобы продемонстрировать солидарность с третьими странами. Ее целью является разработка стратегического подхода к расселению посредством его интеграции во внешнеполитические действия ЕС и усовершенствование соответствующих усилий, чтобы сделать их более экономически эффективными.

Официальный документ

Коммюнике Еврокомиссии Европейскому парламенту и Совету ЕС от 2 сентября 2009 г. о создании Совместной программы расселения ЕС [COM(2009) 447 final – документ не опубликован в "Официальном вестнике"].

Краткое содержание

Данное коммюнике связано с расселением беженцев из стран, не входящих в Европейский Союз (ЕС) в одной из стран-членов ЕС. Расселение является одним из долгосрочных решений, которые предлагаются беженцам, потребность которых в защите уже установлена. Агентство ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) в процессе расселения обычно выступает в качестве посредника. В данном коммюнике также рассматриваются вопросы солидарности в управлении миграционными процессами и защита ЕС для беженцев за его пределами.

В настоящее время несколько стран-членов ЕС принимают участие в расселении на ежегодной или разовой основе. Европейский фонд беженцев (ЕФБ) предоставляет значительную финансовую помощь для связанной с расселением деятельности.

Тем не менее, количество расселенных в ЕС беженцев остается весьма невысоким и у большинства стран-членов ЕС программ расселения не имеется. Кроме того, те страны-члены ЕС, которые проводят расселение, по большей части устанавливают свои приоритеты на национальном уровне, вместо того, чтобы координировать расселение и связанные с ним внешнеполитические инструменты на уровне ЕС. В дополнение к этому, ныне существующий ЕФБ не обладает достаточной гибкостью, чтобы реагировать на новые и изменяющиеся потребности, связанные с расселением. Соответственно, совместные действия ЕС должны быть направлены на:

  • вовлечение более широкого круга стран-членов ЕС и укрепление их сотрудничества;
  • предоставление беженцам надежного доступа к защите;
  • проявление солидарности с третьими странами;
  • улучшение применения расселения на уровне ЕС;
  • интеграцию расселения во внешнюю политику ЕС;
  • предоставление странам-членам ЕС финансовых стимулов для расселения, основывающихся на совместно определенных ключевых приоритетах.

Следует создать совместную программу расселения ЕС для полной интеграции расселения во внешнеполитическое измерение политики ЕС в области убежища и усовершенствовать его стратегическое применение. Коммюнике предусматривает следующие основные принципы:

  • участие стран-членов ЕС в расселении должно быть добровольным;
  • деятельность ЕС в сфере расселения следует расширять;
  • программа должна быть поэтапной с возможностью приспособления к изменяющимся обстоятельствам;
  • следует предоставить возможности для участия всех заинтересованных сторон (международные и местные НПО, местные органы власти и т.д.).

Основными компонентами программы будут установление ежегодных приоритетов на основе консультативного процесса и предоставление финансовой помощи из МФБ тем странам-членам ЕС, которые "обязуются" расселять беженцев в соответствии с этими приоритетами. Это позволит использовать такую финансовую помощь более эффективно. Существующие экспертные группы по вопросам расселения, которые проводят свои заседания по мере необходимости, будут преобразованы в постоянно действующий орган с участием всех стран-членов ЕС и заинтересованных сторон. Он будет проводить подготовительную работу для установления общих ежегодных приоритетов ЕС, проводить обмен информацией по количественным целевым показателям стран-членов и оценивать конкретные потребности в расселении. УВКБ ООН будет принимать тесное участие в этой подготовительной работе, предоставляя оценки глобальных потребностей в расселении. Общие ежегодные приоритеты будут впоследствии устанавливаться решением Еврокомиссии с использованием комитологической процедуры. Они будут уделять особое внимание конкретным географическим регионам, странам гражданства или категориям беженцев и будут предусматривать большую гибкость для реагирования на новые или неотложные потребности. Соответственно, финансовая помощь ЕФБ будет доступна тем странам-членам, которые расселяют беженцев на основе этих общих приоритетов.

Программа будет предусматривать расширение практического сотрудничества и повышение эффективности внешнеполитических стратегий ЕС в области убежища. Европейское бюро поддержки в сфере убежища (EASO), которое будет создано в 2010 г. для укрепления практического сотрудничества стран-членов ЕС в области убежища, будет играть активную роль в координации деятельности по расселению. Еврокомиссия также продолжит поддерживать при помощи ЕФБ проекты практического сотрудничества, связанные с расселением. В качестве одного из компонентов программы будет также активизироваться сотрудничество с УВКБ ООН для определения общих приоритетов, максимального возможного стратегического использования расселения, для разработки и осуществления мер практического сотрудничества. Расселение должно стать интегральной частью внешнеполитических стратегий ЕС в области убежища и должно эффективно координироваться с внешней политикой ЕС в целом. В частности, оно должно соответствовать Глобальному подходу ЕС к миграции. Кроме того, ставится цель интеграции расселения в будущие региональные программы защиты (РПЗ).

При поддержке со стороны EASO, Еврокомиссия будет предоставлять ежегодную отчетность по достигнутому ЕС прогрессу в области расселения. Кроме того, в 2012 г. будет проведена промежуточная оценка с участием всех профильных заинтересованных сторон. В 2014 г. будет проведена оценка совместной программы с целью ее дальнейшего развития.

Контекст

Расселение определяется в качестве неотъемлемого элемента создания Общей европейской системы убежища (CEAS), что нашло свое подтверждение в Европейском пакте по иммиграции и убежищу. В своем политическом плане в области убежища Еврокомиссия призывает к дальнейшему развитию расселения в качестве инструмента защиты беженцев.

Дата последнего обновления: 11.12.2009