Законодательство ЕС

Укрепление глобального подхода к миграции

09.08.2015

Данное коммюнике, основывающееся на коммюнике по "обшей иммиграционной политике для Европы", представленного Еврокомиссией 17 июня 2008 г., формирует один из первых структурных элементов Европейского пакта по иммиграции и убежищу, также принятого в октябре 2008 г. Оно призывает к повышению скоординированности и синергичности действий Европейского Союза (ЕС) и третьих стран, чтобы добиться большей эффективности и согласованности в практическом применении глобального подхода к миграции.

Официальный документ

Коммюнике Европейской комиссии Европейскому парламенту, Совету ЕС, Экономическому и социальному комитету и Комитету регионов от 8 октября 2008 г. – "Укрепление глобального подхода к миграции: повышение скоординированности, согласованности и синергичности" [COM(2008) 611 final – документ не опубликован к "Официальном вестнике"].

Краткое содержание

В данном коммюнике приводится отчет о реализации глобального подхода к миграции, представляются его дальнейшие возможности и предлагаются улучшения, касающиеся его скоординированности, последовательности и синергичности. Основное внимание уделяется тематическому развитию и географическим аспектам глобального подхода.

Законная экономическая миграция

Следует расширять сотрудничество с третьими странами для разрешения проблем, связанных с потребностями Европейского Союза (ЕС) в рабочей силе. Соответственно, потенциальных мигрантов следует информировать о правилах и процедурах для получения законного доступа в ЕС, а также о риске, связанном с незаконной миграцией. Для этой цели будет создан миграционный портал и будут проводиться целенаправленные информационные кампании. Существенно важно также, чтобы доступ трудовых мигрантов в ЕС отличался гибкостью и чтобы поощрялась мобильность для исследовательских и предпринимательских целей. Для этой цели Еврокомиссия будет намерена разработать:

  • партнерства мобильности первого поколения для применения в действиях по стратегическому сотрудничеству;
  • центры, предоставляющие информационные и административные услуги, связанные с миграцией;
  • инструменты для улучшения поиска подходящих вакансий потенциальными работниками и наоборот;
  • обмены образцами лучшей практики между профильными заинтересованными сторонами;
  • законодательные и практические меры для поощрения маятниковой миграции;
  • общие центры для обработки прошений о выдаче виз.

Борьба с незаконной миграцией

Для сдерживания незаконной миграции ЕС предоставляет помощь третьим странам в области пограничного контроля. Совет ЕС обратился к Еврокомиссии с запросом о расширении роли FRONTEX в этом контексте. Предоставляется также помощь в борьбе с незаконным ввозом мигрантов и с торговлей людьми - посредством международных инструментов, национальных планов действий по борьбе с торговлей людьми и усовершенствованного законодательства. Обращалось также особое внимание на продолжение диалога и сотрудничества с партнерскими странами по этим вопросам. В этом отношении Еврокомиссия намеревается поддерживать:

  • сбор информации, связанной с изменениями в маршрутах миграции в ЕС;
  • развитие управления миграционными процессами в ключевых третьих странах;
  • принятие и реализацию национальных стратегий интегрированного пограничного контроля в третьих странах;
  • создание инфраструктуры пограничного контроля в рамках Европейской системы наблюдения за внешними границами (EUROSUR) за счет укрепления сотрудничества с третьими странами;
  • реализацию Плана действий Уагадугу, а также разработку региональными организациями стратегий противодействия торговле людьми.

Миграция и развитие

Работу в области миграции и развития необходимо усовершенствовать и интенсифицировать. Для этой цели, в частности, для разрешения проблем, связанных с глубинными причинами миграции, следует использовать принципы, установленные в Европейском консенсусе по развитию . Кроме того, существенно важно обеспечить включение миграционной политики в другие основные профильные политические сферы. Соответственно, Еврокомиссия намеревается улучшить:

  • системы денежных переводов для мигрантов;
  • участие групп мигрантов и ассоциаций диаспоры в разработке политики ЕС;
  • измерение политической согласованности для развития (PCD), особенно в связи с "утечкой мозгов";
  • качество образования и профессиональной подготовки и доступ к ним, а также условия и возможности для занятости населения в зонах с высокой эмиграцией;
  • применение "Европейского консенсуса по развитию" к вопросам, относящимся к занятости, государственному управлению и к демографическим процессам;
  • уровень представлений о связи между изменением климата и миграцией, а также о его нынешних и будущих последствиях.

Маршруты миграции

Что касается южных миграционных маршрутов, то необходимо добиться большей последовательности на всех уровнях разработки и реализации политики. С этой целью Еврокомиссия намеревается поддерживать сотрудничество африканских стран и разработку основ африканской миграционной политики. На уровне ЕС Еврокомиссия намерена заниматься вопросами сотрудничества между ЕС и Африкой в рамках Группы реализации ЕС по партнерству в области миграции, мобильности и занятости.

Измерение миграции и развития следует распространить на сотрудничество между ЕС и соседними регионами (юг и юго-восток). Следует также учитывать такие вопросы как трудовая миграция, денежные переводы мигрантов, возвращение и реинтеграция, а также сети диаспоры.

На миграционную политику ЕС в области незаконной и законной экономической миграции влияют и другие регионы, такие как Южный Кавказ, Центральная Азия, Ближний Восток, Азия, Латинская Америка и Карибский бассейн. Соответственно, в отношениях с этими регионами следует применять дифференцированный подход, как на двустороннем, так и на многостороннем уровнях, чтобы укреплять диалог и сотрудничество.

Улучшение государственного управления

Глобальный подход должен также давать практическую основу для улучшения управления миграционными процессами. А для этого необходимо улучшить его эффективность и последовательность. Необходимо также укрепить координацию действий на уровне ЕС, на национальном, региональном и местном уровнях, а также с третьими странами. Распространение информации о политических целях ЕС в области миграции должно стать составной частью диалога и сотрудничества с третьими странами. Кроме того, ЕС и страны-члены должны более четко позиционировать свои политические цели и продвигать "Глобальный подход" в различных сферах сотрудничества.

И наконец, конечная эффективность "Глобального подхода" также связана и с его финансированием. Соответственно, необходимо проанализировать инструменты финансирования Европейского Сообщества и стран-членов, а также другие внешние источники и улучшить их использование.

Дата последнего обновления: 07.11.2008