Законодательство ЕС

Условия, регламентирующие право на статус беженца или на международную защиту

05.02.2020

Цель настоящей Директивы – установить условия для квалификации и статуса граждан стран, которые не являются членами ЕС, и лиц без гражданства как беженцев или лиц, иным образом нуждающихся в международной защите. Кроме того, в ней определена суть защиты, предоставляемой таким лицам.

АКТ

Директива Совета 2004/83/EC от 29 апреля 2004 года о минимальных стандартах квалификации и статуса граждан третьих стран или лиц без гражданства как беженцев или как лиц, иным образом нуждающихся в международной защите, и сути предоставляемой защиты

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

На заседании Европейского Совета в Тампере в октябре 1999 года государства-члены обязались создать общую европейскую систему убежища, основанную на полном и всеобъемлющем применении Женевской конвенции 1951 года о статусе беженцев, дополненной Нью-Йоркским протоколом 1967 года, с целью утверждения принципа запрещения высылки и гарантирования того, что никто не будет отправлен в страну, где существует опасность преследования. Создание такой системы влечет за собой, в краткосрочной перспективе, более тесное сближение правил признания и сути статуса беженца.

Общие положения

В Директиве определены минимальные стандарты предоставления статуса беженца или дополнительных форм защиты для граждан стран, не являющихся членами ЕС, и лиц без гражданства, а также суть предоставляемой защиты

Директива будет применяться ко всем ходатайствам, поданным на границе или на территории государства-члена. Кроме того, государства-члены свободно смогут вводить или сохранять более благоприятные стандарты.

Квалификация для международной защиты

Любой гражданин страны, не являющейся членом ЕС, или лицо без гражданства, находящийся за пределами страны происхождения, который не желает или не может вернуться в нее в силу опасений стать жертвой преследований, может подавать ходатайство о предоставлении статуса беженца. Заявители, которые не удовлетворяют квалификационным требованиям для получения статуса беженца, могут подавать ходатайство о дополнительной защите.

Чтобы точно оценить опасения заявителя, государства-члены должны учесть следующие моменты:

§ все имеющие значение факты, касающиеся страны происхождения на момент принятия решения по заявлению, в том числе законы и нормативные акты страны происхождения и то, как они применяются;

§ существует ли обоснованная возможность того, что заявитель будет преследоваться или ему будет причинен серьезный вред;

§ подвергался ли уже заявитель преследованиям или причинялся ли ему иной серьезный и необоснованный вред и в таком случае, есть ли серьезные индикаторы обоснованности страха преследования или действительный риск подвергнуться необоснованному вреду;

§ личные характеристики (происхождение, возраст, пол, действия, которые могут быть совершены или совершались относительно заявителя и могут быть приравнены к преследованию или серьезному вреду и т.д.);

§ деятельность, которую заявитель вел после выезда из страны происхождения.

§ Государства-члены должны учитывать источник угрозы. Угроза должна иметь место со стороны:

§ государства;

§ партий или организаций, контролирующих государство;

§ негосударственных субъектов, если государство не желает или не способно предоставить эффективную защиту.

Для целей настоящей Директивы «государственная» защита также может предоставляться партиями или организациями, в том числе международными организациями, которые контролируют какой-либо регион или крупный район территории государства.

Если государство-член установило, что опасение стать жертвой преследования или иным образом пострадать от серьезного и необоснованного вреда вполне обосновано, то оно может проверить, очевидно ли это опасение ограничено конкретной частью территории страны происхождения и, если это так, можно ли обоснованно вернуть заявителя в другую часть страны, где не было бы оснований для опасений стать жертвой преследований или иным образом пострадать от серьезного и необоснованного вреда.

Особые правила касательно квалификации для статуса беженца

Для целей настоящей Директивы следующие ситуации, которые составляют серьезные нарушения основных прав человека в силу своей природы или частоты, считаются составляющими «преследование», когда они основываются на признаках расы, вероисповедания, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений:

§ физическое или психическое насилие, в том числе акты сексуального насилия;

§ юридические, административные, полицейские или судебные меры дискриминационного характера или примененные дискриминационным образом;

§ преследование или наказание, примененное несоразмерным или дискриминационным образом или за отказ выполнять воинскую повинность, что включает в себя наиболее серьезные преступления, такие как военные преступления или преступления против человечества;

§ отказ в судебном пересмотре, приводящий к несоразмерному или дискриминационному наказанию;

§ действия, направленные против людей определенного пола или против детей.

То, обладает ли фактически заявитель характеристиками, на которых основана дискриминация, не имеет значения; достаточно, если такие характеристики приписываются ему преследующими лицами. В равной степени не имеет значения, прибыл ли заявитель из страны, в которой многие или все жители подвергаются риску распространенного притеснения.

Беженцы могут утрачивать свой статус в определенных случаях (получение нового гражданства, добровольное возвращение в страну происхождения; случаи, когда обстоятельства в стране происхождения изменились настолько, что защита больше не требуется, и т.д.). В любом случае бремя доказывания того, что беженец перестал удовлетворять квалификационным требованиям для международной защиты, лежит на государстве-члене.

Лицам, совершившим перечисленные ниже действия, может быть отказано в предоставлении статуса беженца или статуса дополнительной защиты:

§ военное преступление, преступление против человечества, преступление против мира;

§ тяжкое неполитическое преступление;

§ действия, противоречащие принципам ООН.

Однако, государства-члены должны оценивать каждый случай отдельно и предоставить заявителям возможность обжалования решений, которыми им отказывается в предоставлении международной защиты.

Квалификация для статуса дополнительной защиты

В Директиве определено, что страны-члены предоставляют дополнительную защиту лицам, обратившимся за международной защитой, которые находятся за пределами страни происхождения и не могут вернуться в силу серьезных опасений, что им угрожает следующее:

- пытки или бесчеловечное или иное унизительное отношение или наказание

- смертная казнь

- серьезная и индивидуальная угроза жизни или личности гражданского лица в результате жестокости, возникающей на почве международного или немеждународного вооруженного конфликта.

Дополнительная защита может быть отозвана, если вышеупомянутые обстоятельства в стране происхождения перестали существовать или изменились до такой степени, что защита более не требуется.

Права, предоставляемые в силу статуса беженца или статуса дополнительной защиты

Государства-члены обязуются особо учитывать потребности определенных категорий (несовершеннолетних в целом, несовершеннолетних без сопровождения, инвалидов, пожилых людей, беременных, одиноких родителей в сопровождении несовершеннолетних, лиц, подвергавшихся пыткам, изнасилованию или иным серьезным формам психологического, физического или сексуального насилия).

В соответствии с условиями, которые могут определяться государствами-членами, члены семей получателя статуса беженца или статуса дополнительной защиты, имеют те же права и привелегии, что и получатели соответствующего статуса.

Данная Директива требует от государств-членов гарантировать ряд прав лицам, удовлетворяющим требованиям для получения статуса беженца или дополнительной защиты, в частности:

§ права не быть принудительно высланными;

§ право на информацию на понятном им языке;

§ право на вид на жительство со сроком действия минимум три года и возможностью возобновления (для беженцев); право на вид на жительство со сроком действия минимум год и возможностью возобновления (для лиц со статусом дополнительной защиты);

§ право на проезд на территории страны, которая предоставила статус беженца или дополнительной защиты, и вне пределов этой страны;

§ право на оплачиваемую работу или на работу на условиях ненаемного труда, а также право на прохождение профессионального обучения;

§ доступ к системе образования (для несовершеннолетних) и переподготовки (для взрослых);

§ доступ к медицинской и психологической помощи, а также к любой другой необходимой форме помощи, особенно для лиц с особыми потребностями (несовершеннолетние, жертвы изнасилования и т.д.);

§ доступ к надлежащему жилью;

§ доступ к программам, содействующим интеграцию в общество, и к программам, содействующим добровольному возвращению в страну происхождения.

 

ССЫЛКИ

 

Акт

Вступление в силу

Окончательный срок для полного внедрения в государствах-членах

Официальный журнал

Директива 2004/83/EC

20.10.2004

10.10.2006

OJ L 304 of 30.9.2004

 

Связанные акты

Отчет Комиссии Европейского парламента и Совета от 16 июня 2010 года о применении Директивы 2004/83/ЕС от 29 апреля 2004 года о минимальных стандартах квалификации и статуса граждан третьих стран или лиц без гражданства как беженцев или как лиц, иным образом нуждающихся в международной защите, и сути предоставляемой защиты (COM(2010) 314 окончательный – не опубликовано в Официальном журнале).

Этот отчет описывает общий уровень применения и имплементации Директивы 2004/83/ЕС в государствах-членах и проблемные вопросы, определенные как результат такого применения.

Хотя некоторые государства-члены не смогли в указанные сроки внедрить положения директивы в национальное законодательство, все же она отражена во всех странах. Однако, некоторые ее положения были отражены совершенно разнообразно, что привело к значительной разнице в способе предоставления защиты и ее сути. Например, перенос был проблематичным для следующих положений, касающихся предоставления международной защиты:

- перечень вопросов, которые должны приниматься во внимание при оценке заявления

- субъекты преследования

- квалификационные характеристики дополнительной защиты

- прекращение защиты или исключение из программы предоставления защиты, а также то, что на государствах-членах лежит обязанность доказать, что существуют причины для такого прекращения или исключения.

С другой стороны, практически все государства-члены перенесли положения, касающиеся объектов щашиты и действий, являющихся преследованием, и причин для преследования.

Что касается сути предоставляемой защиты, некоторые государства-члены не смогли перенести и внедрить положения, касающиеся уязвимых лиц и несовершеннолетних, а также положений относительно доступа к информации, здравоохранения и интеграционной поддержки. Положения относительно принципа невыдвоерния были приняты всеми государствами-членами. Кроме того, некоторые государства-члены предоставляют виды на жительство на более длительный срок, чем предусмотрено директивой и предостявляют возможности трудоустройства.

Различия в имплементации положений Директивы государствами-членами в некоторй стемени являются результатами нечеткости или двойственности некоторых ее концепций, таких как объекты защиты и международная защита. Этот недостаток можно преодолеть путем внесения изменений в соответствующие положения.

Таким образом, цель гармонизации квалификационных характеристик и статуса получателей международной защиты, а также сути такой защиты, достигнута не в полной мере.

Последнее обновление 19.10.2010