Законодательство ЕС

Вид на жительство, выдаваемый гражданам стран, не являющихся членами ЕС, которые стали жертвами торговли людьми и которые сотрудничают с компетентными органами

09.08.2015

Этой Директивой вводится вид на жительство, предназначенный для граждан стран, не являющихся членами Европейского Союза (ЕС), жертв торговли людьми, либо которые (в некоторых случаях) стали объектом действий по способствованию нелегальной иммиграции. Цель вида на жительства состоит в том, чтобы поощрить граждан стран, не являющихся членами ЕС, сотрудничать с компетентными органами и обеспечить жертвам соответствующую защиту. 

АКТ

Директива Совета 2004/81/EC от 29 апреля 2004 года о виде на жительство, выдаваемом гражданам третьих стран, которые стали жертвами торговли людьми или объектами действий, способствующих нелегальной иммиграции, и которые сотрудничают с компетентными органами.

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

На европейском уровне настоящая Директива дополняет целый ряд мер, призванных бороться с торговлей людьми, включая Рамочное решение Совета 2002/629/JHA о борьбе против торговли людьми и Директиву Совета 2002/90/EC 2002/90/EC, определяющую снижение риска незаконного въезда, транзита и пребывания.

В Директиве определены условия выдачи вида на жительство с ограниченным сроком действия гражданам стран, не являющихся членами Европейского Союза (ЕС), которые являются жертвами торговли людьми или (в некоторых случаях) объектом действий, относящихся к незаконному вывозу людей и которые сотрудничают в борьбе против торговли людьми. Вид на жительство может выдаваться гражданам стран, не являющихся членами ЕС, даже если они нелегально въехали на территорию государств-членов ЕС. Его срок действия связан с соответствующим национальным разбирательством.

Директива применяется к гражданам стран, не являющихся членами ЕС, которые достигли возраста совершеннолетия, установленного законодательством соответствующего государства-члена ЕС. Государства-члены могут, однако, решить применять эту Директиву к несовершеннолетним на условиях, изложенных в их национальном законодательстве. Предусмотрены конкретные меры для несовершеннолетних без сопровождения, например, в случаях доступа к образованию или представительства защиты правовых интересов.

Заинтересованные лица должны быть проинформированы о возможностях, предоставленных этой Директивой, компетентными органами соответственного государства-члена ЕС. Для того, чтобы принять обоснованное решение о сотрудничестве со следственными органами, гражданам стран, не являющихся членами ЕС, предоставляется период на обдумывание, позволяющий им придти в себя и избежать влияния преступников. На протяжении периода обдумывания соответствующий гражданин страны, не являющейся членом ЕС:

  • не может быть подвергнут высылке;
  • имеет доступ к жилью, медицинскому и, если уместно, психологическому лечению;
  • имеет доступ к устным и письменным услугам переводчика, при необходимости;
  • имеет доступ к бесплатной правовой помощи, если предусмотрено национальным законодательством.

Компетентные органы несут ответственность за принятие решения о том:

  • служит ли присутствие жертвы полезной цели,
  • проявило ли это лицо явное намерение сотрудничать,
  • разорвало ли оно все отношения с лицами, подозреваемыми в указанных преступлениях.

Если вышеперечисленные три условия выполняются, то в соответствии с государственной политикой и национальной безопасностью, выдается вид на жительство с ограниченным сроком действия.

Вид на жительство действует в течение минимум шести месяцев и может быть продлен, если все соответствующие условия продолжают соблюдаться. Он предоставляет владельцу доступ к рынку труда, профессиональному обучению и образованию, при условиях, определенных национальным законодательством. Заинтересованным гражданам стран, не являющихся членами ЕС, также обязаны обеспечить доступ к участию в программах интеграции, направленных на оказание помощи в интеграции в принимающей стране или в подготовке к возвращению в страну происхождения. Страны ЕС могут сделать выдачу вида на жительство условной, в зависимости от участия в данных программах.

Государства-члены ЕС обязаны должным образом учитывать условия, перед которыми стоят люди с особыми потребностями, такие как беременные, инвалиды, жертвы изнасилования и других форм насилия.

Вид на жительство не продлевается, если условия настоящей Директивы перестают соблюдаться, или если соответствующее производство по делу окончено. После окончания срока действия вида на жительство, входит в действие обычное законодательство об иностранцах.

Вид на жительство может быть изъят по причинам, связанным с государственной политикой и национальной безопасностью, злоупотреблениями и мошенничеством. Он также может быть изъят, если жертва возобновляет контакты с лицами, подозреваемыми в совершении преступлений, прекращает сотрудничество или при окончании производства по делу.

Справка

На своем специальном заседании в Тампере 15 и 16 октября 1999 года, Европейский Совет выразил решимость борьбы с незаконной иммиграцией с источника, например, путем охвата тех, кто участвует в торговле людьми и экономической эксплуатации мигрантов.

ССЫЛКИ

 

 

Акт

Дата вступления в силу

Срок переноса государствами-членами ЕС

«Официальный вестник»

Директива 2004/81/EC

6.8.2004

5.8.2006

OJ L 261, 6.8.2004

 

АКТЫ, СВЯЗАННЫЕ С НАСТОЯЩИМ АКТОМ

Доклад Комиссии Европейскому Парламенту и Совету от 15 октября 2010 года по применению Директивы 2004/81/EC о виде на жительство, выдаваемом гражданам третьих стран, которые стали жертвами торговли людьми или объектами действий, способствующих нелегальной иммиграции, и которые сотрудничают с компетентными органами [COM(2010) 493 final – не опубликовано в «Официальном вестнике»].

В настоящем докладе содержится обзор применения Директивы 2004/81/EC теми странами ЕС, для которых она является обязательной. Все данные страны ЕС сообщили о своих мерах транспонирования, однако, существуют некоторые недостатки в правильном применении директивы.

Количество жертв торговли людьми гораздо превышает количество видов на жительство, выдаваемых в год на основании этой директивы. Следовательно, действие директивы в сфере защиты потерпевших и ликвидации сети торговцев людьми кажется недостаточной.

Страны ЕС должны обеспечить жертвам лучший доступ к информации о возможностях, предоставляемых директивой. Кроме того, они должны полностью соблюдать положения, касающиеся обращения с жертвами во время срока, выделенного на размышление. Это может помочь преодолеть проблемы жертвам, которые с нежеланием полагаются на существующие механизмы. Комиссия будет рассматривать вопрос о внесении изменений в директиву с целью улучшения защиты жертв и борьбы с торговлей людьми. Особое внимание будет уделено:

§ выдаче временного вида на жительство на основании уязвимого положения жертвы и не обязательно взамен на сотрудничество с компетентными органами;

§ определению периода на размышление жертвы;

§ улучшение поведения с жертвами, и в особенности с несовершеннолетними;

§ повышение снабжения информацией жертв.

Дата последнего обновления: 18.01.2011