Законодательство ЕС

Внешнее измерение зоны свободы, безопасности и справедливости

21.02.2020

АКТ

Сообщение Комиссии: Стратегия по внешнему измерению зоны свободы, безопасности и справедливости [COM(2005) 491 final – в «Официальном вестнике» не опубликовано].

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

В Сообщении подчеркиваются пути, которыми внешние аспекты юстиции и внутренних дел на глобальном уровне содействуют созданию зоны свободы, безопасности и справедливости в Европейском Союзе. Например, содействие верховенству права за пределами ЕС посредством сотрудничества имеет важное значение и содействует устойчивому развитию. Кроме того, общества, основанные на таких ценностях, как надлежащее управление и демократия, более эффективно противодействуют внешним угрозам, которая также могут влиять на международную безопасность.

Перед лицом проблем

Зона свободы, безопасности и справедливости должна быть готова встретить целый ряд проблем, которые возникают не только в самом ЕС, но и вне него. Это, в частности:

  • террористические акты, например, 11 сентября 2001 года, 11 марта 2004 года и 7 июля 2005 года;
  • рост организованной преступности;
  • нелегальная иммиграция;
  • несостоятельность учреждений, судебной власти и правоохранительных ведомств;
  • гарантирование правовой определенности и предсказуемости для международной торговли в глобализованной экономике.

Укрепление аспектов справедливости, свободы и безопасности во внешних связях

Хотя инструменты по внешним аспектам политики ЕС в сфере свободы, безопасности и справедливости уже существуют, Европейский Совет заявил на своем заседании 16-17 июня, что впервые необходимо принять стратегию по внешнему измерению зоны свободы, безопасности и справедливости. Эта стратегия должна быть неотъемлемой частью внешней политики ЕС, однако аспекты справедливости, свободы и безопасности необходимо усилить.

В Сообщении подчеркивается необходимость расширения международного сотрудничества. Свободное передвижение в ЕС, более открытые границы и усиленная глобальная интеграция придали международному сотрудничеству новое измерение. Эффективное управление границами необходимо для борьбы с такими угрозами, как терроризм и организованная преступность, и содействует добрым отношениям с соседними государствами. Например, сотрудничество с турецкими властями привело к конфискации крупных партий наркотиков в ЕС.

В Сообщении рекомендуется также развивать верховенство права посредством сотрудничества, чтобы гарантировать безопасность как внутри ЕС, так и за его пределами. Комиссия хочет сделать зону безопасности, свободы и справедливости в ЕС источником вдохновения для других стран. Опыт и успех ЕС в таких вопросах, как управление границами и борьба с организованной преступностью, - полезный ориентир для стран, стоящих перед аналогичными вызовами.

Следует поощрять региональное сотрудничество, поскольку такие трансграничные проблемы, как миграция и управление границами, часто наиболее эффективно решаются с помощью согласованных региональных действий. Комиссия поддерживает многосторонние подходы в международных организациях с целью расширения ее роли в этих организациях и содействия разработке новых международных инструментов.

Ориентация по политике в отношении стран, не являющихся членами ЕС: географические приоритеты и задачи

В Сообщении также изложены принципы, которыми необходимо руководствоваться в политике по отношению к странам, не являющимся членами ЕС. Это, в частности:

  • расстановка географических приоритетов в политике по расширению, развитию и внешним связям в соответствии с особыми отношениями ЕС с определенными регионами и странами, не являющимися членами ЕС;
  • соответствующие стратегии по формированию специализированных решений для конкретных ситуаций в отдельных странах и регионах;
  • гибкость планирования для обеспечения гибкости в отношении приоритетов;
  • координация «между столпами»: внешние мероприятия в области справедливости, свободы и безопасности часто находятся в разных сферах компетенции Сообщества, общей внешней политики и политики безопасности или полицейского и судебного сотрудничества, и это значит, что необходима тесная координация между Советом и Комиссией, чтобы гарантировать согласованность действий ЕС во внешних связях;
  • партнерство со странами, не являющимися членами ЕС, в политике расширения, внешних связей и развития в сфере справедливости, свободы и безопасности;
  • значимость внешних мероприятий, т.е. установление связи между внутренними и внешними мероприятиями в сфере справедливости, свободы и безопасности;
  • создание добавленной стоимости посредством регулярного обмена информацией между Комиссией и государствами-членами о деятельности, проводимой в странах, не являющихся членами ЕС;
  • сравнение эффективности: все мероприятия должны включать механизмы оценки прогресса, достигнутого в странах, не являющихся членами ЕС, и значимости мероприятий для достижения целей ЕС.

Основные принципы стратегии, охватывающей внешние аспекты политики справедливости, свободы и безопасности, уже внедрены. Так, ЕС создал партнерство по безопасности с США, наладил сотрудничество с Западными Балканами, создал стратегическое партнерство с Россией и наладил сотрудничество с Украиной для обеспечения стабильности и поддержки процесса реформ, а также содействует прогрессу надлежащего управления и верховенства права в средиземноморских странах. Комиссия перечисляет ряд политических приоритетов, вытекающих из Гаагской программы и Плана действий к ней, которые являются общей основой для отношений со странами, не являющимися членами ЕС. Это, в частности, права человека, институциональное строительство и надлежащее управление, а также расширение способностей стран, не являющихся членами ЕС, по управлению миграцией и борьбе с терроризмом и организованной преступностью.

Реализация стратегии

ЕС имеет в своем распоряжении широкий спектр инструментов для налаживания внешнего сотрудничества с учетом ситуации в каждой отдельной стране. Это, в частности:

  • двусторонние соглашения (например, о взаимной правовой помощи и экстрадиции, а также по вопросу виз);
  • процесс расширения, который включает приоритеты в сфере справедливости, свободы и безопасности);
  • политика соседства ЕС ( ПЕВ ) и план действий по ней;
  • программы внешней помощи ( КАРДС , ТАСИС , МЕДА );
  • региональное сотрудничество, например, азиатско-европейские встречи ( АСЕМ );
  • индивидуальные механизмы, например, со США, где вопросы справедливости, свободы и безопасности охвачены Новой трансатлантической повесткой дня.

Кроме того, такие органы Сообщества, как Европол и Евроюст, разрабатывают соглашения и методики для работы со странами, не являющимися членами ЕС. В долгосрочной перспективе политика развития содействует решению вопросов справедливости, свободы и безопасности. Наконец, Европейское Сообщество и государства-члены являются ключевыми действующими лицами в международных организациях, таких как Совет Европы, которые создают основу для продвижения общих ценностей и приоритетов.

С целью содействия реализации этой стратегии Комиссия устанавливает приоритеты и определяет соответствующие практические меры, которые должны приниматься в рамках ее полномочий и обязанностей, а также регулярно контролирует их выполнение. Совет проверяет ход выполнения и приоритеты.

Эффективность и согласованность стратегии необходимо улучшать путем:

  • координации между географическими рабочими группами Совета и группами, занимающимися вопросами справедливости, свободы и безопасности. Важную роль в этом отношении должен играть КОРЕПЕР (Комитет постоянных представителей);
  • обеспечения согласованности внешних действий ЕС;
  • быстрого реагирования на непредвиденные потребности и возникающие угрозы;
  • расширения роли ЕС в международных организациях;
  • регионального сотрудничества по вопросам справедливости, свободы и безопасности.

Дополнительную информацию можно найти на следующих веб-сайтах:

- Совет Европейского Союза: внешняя политика

- Европейская Комиссия

Рабочий документ Комиссии для персонала – Отчет о выполнении Стратегии по внешнему измерению ЮВД: глобальная свобода, безопасность и справедливость [SEC(2006) 1498 final – в «Официальном вестнике» не опубликован].

Комиссия инвентаризует прогресс во внешнем измерении свободы, безопасности и справедливости. Она отмечает, что отношения со странами, не являющимися членами ЕС, развиваются и достигнут прогресс по целому ряду вопросов (это, в частности, миграция, защита основных прав, борьба с терроризмом и торговлей наркотиками). Комиссия предлагает сохранить приоритеты, установленные стратегией 2005 года.

6 декабря 2006 года Совет, действуя на основании вышеупомянутого отчета, принял выводы, в которых изложил будущие приоритеты для внешнего измерения свободы, безопасности и справедливости, основанные на приоритетах 2005 года, как предлагала Комиссия. Совет предложил Комиссии подать следующий отчет к июню 2008 года.

Дата последнего изменения: 12.12.2006