Новости

Парламент ЕС принял директиву о возвращении нелегальных иммигрантов

Проект директивы был принят Парламентом по процедуре совместного принятия решений 369 голосами против 197 при 106 воздержавшихся. Парламент принял компромиссные поправки, поданные группой Партии пенсионеров и семей Эстонии (EPP-E). Остальные поправки, предложенные группами Партии европейских социалистов (PES), «Зеленые/Европейский свободный альянс» (Greens/EFA) и «Объединенные европейские левые/левые и зеленые северных стран» (GUE/NGL), которые хотели сделать этот акт более благоприятным для лиц, являющихся объектом приказа о высылке, были отклонены, как и предложение отклонить всю директиву целиком, поданное последними двумя группами.

Цель законодательного акта состоит в установлении единых для всего ЕС правил и процедур возвращения нелегальных иммигрантов. Он охватывает сроки содержания под стражей и запреты на повторный въезд, но включает и ряд правовых гарантий. Государствам-членам ЕС будет запрещено применять более жесткие правила к нелегальным иммигрантам, но разрешено сохранять или принимать более великодушные правила. В любом случае данный законодательный акт ЕС применяется только после принятия национальными органами власти решения о депортации нелегального иммигранта: каждое государство-член ЕС сохраняет право решать, прежде всего, что оно хочет сделать: урегулировать статус иммигранта или депортировать его.

Шестимесячный срок содержания под стражей с возможностью продления до 12 месяцев

По законодательному акту, принятому сегодня, в случаях, где принимается решение о депортации лица, применяется двухэтапный подход. Во-первых, после решения о депортации сразу же идет период добровольного выезда, длительность которого составляет от семи до тридцати дней.

Затем, если депортированное лицо не выезжает, выдается приказ о высылке. Если его выдает судебный орган, который считает, что данное лицо может скрыться, то это лицо может быть взято под стражу. В настоящее время в некоторых государствах-членах ЕС, в том числе в Великобритании, срок содержания под стражей не ограничен (в Ирландии – максимум 8 недель), однако директива устанавливает максимальный срок содержания под стражей 6 месяцев, который в определенных случаях может быть продлен еще на 12 месяцев. Поправка, внесенная группой PES с целью уменьшения этого срока до 3 месяцев с продлением еще на 3 месяца, была отклонена.

Если лицо взято под стражу после административного решения, то это решение должно быть утверждено судами «как можно скорее». В первом проекте директивы приказ суда должен был быть выдан в течение 72 часов, тогда как Комитет ЕР по гражданским свободам настаивал на 48 часах. Поправка группы PES, направленная на восстановление 72-часового срока, была отклонена.

Запрет на повторный въезд будет действовать максимум в течение пяти лет, если лицо депортируется после истечения срока добровольного возвращения, или дольше, если лицо представляет серьезную угрозу для общественной безопасности. Вместе с тем, государства-члены ЕС сохраняют право отказываться от таких запретов, отменять и приостанавливать их.

Великобритания и Ирландия решили не участвовать

На Великобританию и Ирландию действие директивы не распространяется, потому что они решили не участвовать в данной сфере законодательства Сообщества.

Британское правительство утверждает, что жесткий режим возвращения в ЕС – в интересах каждого, включая Великобританию. Но оно не убеждено, что данная директива обеспечивает жесткий режим, необходимый ЕС, и поэтому британское правительство решило воспользоваться своим правом и не участвовать в данном предложении.

Несколько государств-членов, как утверждает британское правительство, доказывали в дискуссиях, что директива на самом деле усложняет и бюрократизирует возвращение незаконно пребывающих граждан третьих стран – поскольку она вводит ограничения на содержание под стражей, предусматривает обязательства об оказании правовой помощи нерегулируемым мигрантам и расширяет возможности обжалования решения о возвращении – по сравнению с той сильной защитой, которая в законодательстве ЕС уже предусмотрена для беженцев и лиц, ищущих убежища.

Дети и семьи будут содержаться под стражей только в крайних случаях

В директиве также заявлено, что дети и семьи не должны подвергаться принудительным мерам и что содержание их под стражей возможно только в качестве крайней меры. Несовершеннолетние без сопровождения могут депортироваться только в том случае, если их можно вернуть в семью или в «надлежащие пункты приема» в государстве, в которое их отправляют.

Экстренные ситуации

Статья, включенная Советом, предусматривает более значительную гибкость для властей в «экстренных ситуациях». Если «исключительное большое количество» граждан третьих стран создает «непредвиденное тяжелое бремя» для административных или судебных возможностей государства-члена ЕС, то это государство может решить предусмотреть более длительные сроки судебного пересмотра, а также ввести менее благоприятные условия содержания под стражей.

Государства-члены ЕС должно также учитывать ситуацию в стране происхождения лица, руководствуясь принципом запрещения принудительной высылки (согласно которому ни одно государство не может отправить беженца в страну, где его/ее жизнь или свобода могут подвергаться опасности). После недавнего решения Европейского суда Европейский Парламент в будущем будет совместно с Советом решать (по процедуре совместного принятия решений), какие страны считаются «безопасными».

Правовая помощь на условиях «процедурной директивы»

Директива предусматривает оказание правовой помощи нелегальным иммигрантам, не имеющим средств, однако «согласно соответствующему национальному законодательству или правилам о правовой помощи» и в соответствии с «процедурной директивой» 2005 года о помощи лицам, ищущим убежища.

Фонд возвращения, созданный Сообществом на 2008-2013 годы с размере 676 млн. евро, также может использоваться для финансирования правовой помощи.

После принятия директивы у государств-членов ЕС будет 24 месяца на приведение ее в исполнение. Прежде всего, министры должны официально утвердить соглашение на заседании Совета в июле.

Подписаться на рассылку Сборник новостей Восточного партнерства по миграции мобильности и интегрированному управлению границами Доставка самых важных новостей на ваш почтовый ящик ежемесячно. Пожалуйста, введите свою электронную почту для подписки.