Новости

Видение общей Европейской политики управления границами

Комиссия представила Сообщение о создании Европейской системы пограничного наблюдения (ЕВРОСУР) (European Border Surveillance System (EUROSUR). Главная цель системы – предотвращение незаконного пересечения границы, сокращение числа нелегальных иммигрантов, погибающих в море, укрепление внутренней безопасности ЕС путем содействия предотвращению трансграничной преступности.

Проблемы и цели

В Сообщении рассмотрены параметры, в рамках которых можно было бы разработать Европейскую систему пограничного наблюдения (ЕВРОСУР), сосредоточившись сначала на южной и восточной внешних границах ЕС. Государствам-членам ЕС предложен план действий по постепенному созданию такой «системы систем» в течение последующих лет. В Сообщении акцентируется внимание на укреплении пограничного наблюдения со следующими целями:

Сокращение числа нелегальных иммигрантов, попадающих в ЕС необнаруженными

В настоящее время национальные системы пограничного наблюдения охватывают только избранные части внешних границ ЕС. Из-за технических и финансовых ограничений районы, охваченные наблюдением, сейчас ограничены определенными равнинными или прибрежными зонами и зонами, в которых проводятся операции.

Органы, отвечающие за пограничный контроль в государствах-членах ЕС, необходимо обеспечить более своевременной и достоверной информацией, если им предстоит выявлять, идентифицировать, отслеживать и задерживать лиц, пытающихся нелегально попасть в ЕС, сокращая таким образом число нелегальных иммигрантов, пересекающих внешние границы ЕС необнаруженными.

Уменьшение количества жертв среди нелегальных иммигрантов, увеличив число спасаемых в море

Многие нелегальные иммигранты и лица, нуждающиеся в международной защите, путешествуют в крайне тяжелых условиях и подвергаются большому риску, пытаясь нелегально попасть в ЕС, прячась в автомобилях, на грузовых судах и т.д. Распространившаяся в последнее время практика передвижения на лодках, непригодных для плавания в море и переполненных, умножила число несчастных мигрантов, продолжающих тонуть в Атлантическом океане между Африкой и Канарскими островами и в Средиземном море.

Эти трагические потери, являющиеся результатом такой нелегальной иммиграции, неприемлемы и поэтому должны быть значительно снижены. Способность обнаруживать малые суда в открытом море должна быть повышена, благодаря чему увеличатся шансы на поиск и спасение большего числа жизней в море. Вместе с тем, долговременные решения проблем, связанных с управлением миграцией, можно найти только с помощью комплексной стратегии, которая включает сотрудничество с третьими странами, в том числе по вопросам пограничного наблюдения.

Укрепление внутренней безопасности ЕС в целом путем содействия предотвращению трансграничной преступности

Пограничное наблюдение имеет целью не только препятствовать несанкционированному пересечению границы, но и противодействовать трансграничной преступности, в частности, предотвращать терроризм, торговлю людьми, контрабанду наркотиков, незаконный оборот оружия и т.д.

Противодействовать этим угрозам – это, предже всего, задача сил полиции и разведывательных служб государств-членов ЕС. При этом, однако, эффективная система управления границами как на национальном, так и на европейском уровне явится ценным инструментом для борьбы с трансграничной преступностью.

Общая концепция

Европейская система пограничного наблюдения (ЕВРОСУР)/European Border Surveillance System (EUROSUR). должна поддерживать государства-члены ЕС в достижении полной осведомленности о ситуации[1] на их внешних границах и в повышении способности реагирования [2] их правоохранительных органов.

ЕВРОСУР должна создать общую техническую основу для оптимизации повседневного сотрудничества и связи между органами власти государств-членов ЕС и содействовать использованию современной технологии в целях наблюдения за границами. Основной оперативной целью должен стать обмен информацией, за исключением личных данных, между существующими национальными и европейскими системами.

ЕВРОСУР может создаваться в три параллельно выполняемых фазы:

ФАЗА 1. Целью этой фазы является связывание и оптимизация существующих систем и механизмов наблюдения на уровне государств-членов ЕС.

Поэтому финансирование, предоставленное в рамках Европейского фонда внешних границ, должно использоваться для модернизации и расширения национальных систем пограничного наблюдения и для создания национальных координационных центров пограничного контроля в государствах-членах ЕС, расположенных на южных и восточных внешних границах ЕС.

Следует создать защищенную автоматизированную сеть связи с целью обмена данными и координации деятельности между центрами в государствах-членах ЕС, а также с агентством ФРОНТЕКС.

Кроме того, следует изучить вопрос о том, как можно оказать финансовую и материально-техническую поддержку избранным соседним третьим странам с целью содействовать оперативному сотрудничеству с государствами-членами ЕС по вопросам пограничного наблюдения.

ФАЗА 2. Целью этой фазы является более эффективное использование средств наблюдения на уровне ЕС.

Используя программы ЕС по исследованиям и разработкам, будут улучшены технические показатели средств и датчиков систем наблюдения (например, спутников, беспилотных летательных аппаратов и др.).

Кроме того, совместное применение средств наблюдения позволило бы органам государств-членов ЕС более часто и с большей достоверностью получать данные наблюдения за своими внешними границами и приграничной зоной.

Наконец, можно было бы создать общую разведывательную картину приграничной зоны, объединив разведывательные данные с данными, полученными со средств наблюдения.

ФАЗА 3. Цель этой фазы – создать общую среду обмена информацией для морской территории ЕС. Это будет сделано путем объединения всех существующих систем передачи информации и мониторинга в морских зонах под юрисдикцией государств-членов ЕС и в смежном открытом море в более обширную сеть, позволив таким образом пограничным органам пользоваться преимуществами комплексной эксплуатации этих различных систем.

Учитывая нынешнее миграционное давление, на первом этапе такая интегрированная сеть должна ограничиться Средиземным морем, южной частью Атлантического океана (Канарскими островами) и Черным морем, сконцентрировавшись на внутренней безопасности и на связывании пограничных органов и других ведомств, отвечающих за интересы безопасности на морской территории.

На более позднем этапе эту интегрированную сеть систем передачи информации и наблюдения можно было бы расширить на всю морскую территорию ЕС, охватив не только аспекты, связанные с границами, но и все виды морской деятельности, такие как безопасность на море, защита морской среды, рыбоохрана и правоохранительная деятельность.

В то время как фазы 1 и 2 должны охватывать морские и сухопутные внешние границы, фаза 3 должна быть сосредоточена только на морской территории. Те аспекты этого Сообщения, которые касаются наблюдения за морскими внешними границами, являются частью общей структуры, созданной Комплексной морской политикой для Европейского Союза.

После внедрения ЕВРОСУР станет решающим шагом в дальнейшем постепенном создании общей европейской комплексной системы управления границами. При реализации различных мер, оговоренных в вышеупомянутом Сообщении, Фонд внешних границ должен быть главным механизмом солидарности государств-членов ЕС в разделении финансовой ответственности в Европейском Союзе.

Подписаться на рассылку Сборник новостей Восточного партнерства по миграции мобильности и интегрированному управлению границами Доставка самых важных новостей на ваш почтовый ящик ежемесячно. Пожалуйста, введите свою электронную почту для подписки.